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“父母護(hù)理假”升級(jí),如何讓勞動(dòng)者“敢休能休”?
來(lái)源:工人日?qǐng)?bào)作者:陳曦2024-12-16 08:57

最近,在北京從事金融行業(yè)的左菲有點(diǎn)煩心。母親在老家生病住院,她向單位申請(qǐng)“父母護(hù)理假”,卻被告知與政策要求不符,只能批事假?!叭耸虏块T(mén)說(shuō),護(hù)理假是針對(duì)獨(dú)生子女的,而我老家有個(gè)哥哥 ?!弊蠓普f(shuō),不論是否獨(dú)生,孝敬和照料父母是每個(gè)子女的本分和義務(wù),理應(yīng)得到政策支持。

事實(shí)上,近年來(lái)有不少地區(qū)已注意到勞動(dòng)者的這一訴求。貴州、黑龍江、四川等地已將“非獨(dú)生子女”納入享有護(hù)理假對(duì)象范圍。近日,江蘇揚(yáng)州、南通等地?cái)M取消或放寬“獨(dú)生子女”等限制條件。

護(hù)理假的擴(kuò)容升級(jí)需要考慮哪些因素?適用對(duì)象的擴(kuò)大,也意味著企業(yè)增加了一定程度的用工成本,如何保障勞動(dòng)者“敢休能休”?

從特殊獎(jiǎng)勵(lì)到普惠福利

“從立法初衷來(lái)看,設(shè)立‘獨(dú)生子女父母護(hù)理假’,是對(duì)計(jì)劃生育家庭的一種獎(jiǎng)勵(lì)性措施,旨在緩解獨(dú)生子女贍養(yǎng)和看護(hù)老人的壓力。”華東政法大學(xué)社會(huì)法研究所所長(zhǎng)李凌云告訴《工人日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

記者梳理發(fā)現(xiàn),“獨(dú)生子女父母護(hù)理假”由河南省最先設(shè)立,后續(xù)各地陸續(xù)跟進(jìn)。目前,制定途徑主要有兩種,一是寫(xiě)入地方人口與計(jì)劃生育條例,二是寫(xiě)入老年人權(quán)益保障條例或養(yǎng)老服務(wù)條例。假期長(zhǎng)度一般在5天~20天,休假條件因地而異,大部分地區(qū)的適用前提為“父母患病住院”,有些地方放寬至“生活不能自理”,不少地方還要求“父母年滿(mǎn)60周歲”。

近兩年,隨著我國(guó)人口老齡化程度加深,社會(huì)對(duì)“非獨(dú)生子女父母護(hù)理假”的呼聲漸高,不少人通過(guò)當(dāng)?shù)卣牧粞云脚_(tái)建言獻(xiàn)策。采訪(fǎng)中,出生于1974年的王女士告訴記者,她的父母已年近八旬需要照料,而自己還沒(méi)退休?!跋噍^于作為獨(dú)生子女的‘80后’‘90后’,我們‘70后’非獨(dú)生子女更早面臨照護(hù)父母的壓力,對(duì)假期的需求更迫切?!彼f(shuō)。

“孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德,沒(méi)有獨(dú)生與非獨(dú)生的區(qū)分?!崩盍柙票硎荆m然我國(guó)正在嘗試推行社會(huì)化養(yǎng)老和照護(hù)服務(wù),但這不能完全取代子女的照顧和陪伴,尤其是老年人生病住院期間,更需要子女的精神支持和情感慰藉。

據(jù)測(cè)算,到2035年,我國(guó)60歲及以上老年人口在總?cè)丝谥姓急葘⒊?0%。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉表示,在此背景下,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大政策覆蓋面,將“父母護(hù)理假”的適用范圍由獨(dú)生子女群體延伸到非獨(dú)生子女群體,使其成為一項(xiàng)普惠福利。

細(xì)節(jié)有待完善

“非獨(dú)生子女父母護(hù)理假”該怎么休?不少地區(qū)采取“差異化給假”的政策。新疆規(guī)定,老年人患病住院或生活不能自理的,實(shí)行“子女護(hù)理假”制度,獨(dú)生子女的護(hù)理假每年累計(jì)不少于20天,非獨(dú)生子女的護(hù)理假每個(gè)子女每年累計(jì)不少于10天。

“獨(dú)生和非獨(dú)生子女承擔(dān)的贍養(yǎng)壓力不同。這種假期設(shè)計(jì)既體現(xiàn)政策的延續(xù)性,向獨(dú)生子女進(jìn)行傾斜,也兼顧非獨(dú)生子女群體的需求,為其他地區(qū)提供了借鑒?!崩盍柙普f(shuō)。

在覆蓋非獨(dú)生子女的基礎(chǔ)上,不少公眾希望“父母護(hù)理假”的適用范圍能進(jìn)一步擴(kuò)大。例如,在北京、南京、連云港等地的政府留言網(wǎng)站上,不少網(wǎng)友提出“護(hù)理假能否用于陪護(hù)岳父母和公婆”。相關(guān)部門(mén)在回復(fù)中指出“僅限父母”“不能在夫妻之間調(diào)整假期分配”。

對(duì)此,王天玉建議,應(yīng)對(duì)“父母護(hù)理假”做擴(kuò)大和靈活解釋?zhuān)试S假期在家庭內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)移?!袄夏耆俗≡汉?,假期的第一權(quán)利享有人理當(dāng)是其親生子女,但如果親生子女因故無(wú)法盡到照護(hù)責(zé)任,由配偶一方承擔(dān)也在情理之中,這是我們的文化和制度都應(yīng)該承認(rèn)的?!?/p>

李凌云進(jìn)一步提出,未來(lái)可考慮將“父母護(hù)理假”拓展為“家庭護(hù)理假”,假期除了用于照護(hù)父母之外,也可以用于照護(hù)生病住院或發(fā)生意外的子女、配偶等其他家庭成員。

建立成本分擔(dān)機(jī)制

自“獨(dú)生子女父母護(hù)理假”落地以來(lái),不少勞動(dòng)者面臨“不敢休不能休”的問(wèn)題。而假期擴(kuò)容意味著,企業(yè)用工成本的增加。很多人為之叫好的同時(shí),也擔(dān)心政策“落地難”。

“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),勞動(dòng)者休假可能增加兩方面的成本。”王天玉分析,第一是顯性成本,護(hù)理假期間視為出勤,單位要保障勞動(dòng)者的基本工資待遇;第二是隱形成本,員工暫時(shí)離崗將影響企業(yè)的日常運(yùn)轉(zhuǎn),另雇他人替代的成本也不可忽視。

由此,王天玉認(rèn)為,若要保障“父母護(hù)理假”有效落地,便不能讓企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)公共假期的成本,而是要把勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)部的張力做一個(gè)社會(huì)化分擔(dān),“例如,將假期落實(shí)程度與企業(yè)稅收減免、榮譽(yù)評(píng)定掛鉤;幫助企業(yè)對(duì)接勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu),及時(shí)補(bǔ)足員工休假導(dǎo)致的崗位空缺等”。

“分?jǐn)偧倨诔杀荆浞职l(fā)揮長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的作用?!崩盍柙聘嬖V記者,截至去年末,已有49個(gè)城市啟動(dòng)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,各地應(yīng)致力于完善和推廣長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn),在減輕贍養(yǎng)壓力的同時(shí),也可用以支付勞動(dòng)者休護(hù)理假期間的工資。

李凌云還提到,目前涉及護(hù)理假的相關(guān)法規(guī),對(duì)“不給假”的懲處力度還不夠,這給勞動(dòng)者維權(quán)帶來(lái)很大不便,也讓用人單位有空子可鉆。

“護(hù)理假的休假條例或是由當(dāng)?shù)厝丝谂c計(jì)生部門(mén)制定,或是由老齡委制定,而政策的落地要依靠勞動(dòng)部門(mén)來(lái)監(jiān)督,各部門(mén)間的銜接還需進(jìn)一步暢通。”李凌云建議,不讓護(hù)理假成為“紙面福利”,需進(jìn)一步明確法律責(zé)任和執(zhí)行機(jī)制,設(shè)立清晰、嚴(yán)格的罰則,且確??刹僮餍?。

責(zé)任編輯: 陳勇洲
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