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證券時(shí)報(bào)記者 賀覺淵 郭博昊

加大財(cái)政支出強(qiáng)度，是財(cái)政做“加法”的直接體現(xiàn)。2025年，我國將實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字率的提高帶來“第一本賬”擴(kuò)張，保障基層財(cái)力更有底氣。

做好“加法”，是為了更好惠民生、促消費(fèi)、增后勁，這不僅要求支出規(guī)模的擴(kuò)張，還強(qiáng)調(diào)資金投向的優(yōu)化，避免“撒胡椒面”。在政策著力點(diǎn)上，受訪專家學(xué)者看好明年財(cái)政重在保民生、兜底線，向提振居民消費(fèi)需求、提高居民生活水平，財(cái)政預(yù)算資金向刺激居民消費(fèi)需求、保障基本養(yǎng)老金和醫(yī)保補(bǔ)助等做“加法”。

擴(kuò)支出重在

保民生兜底線

做好財(cái)政“加法”，離不開“量”的增長。2025年，我國財(cái)政赤字規(guī)模、超長期特別國債與地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模都將迎來提高，廣義財(cái)政支出迎來顯著擴(kuò)張。

赤字率是衡量財(cái)政發(fā)力情況的重要指標(biāo)，赤字率的提高指向全國一般公共預(yù)算支出規(guī)模的增大。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授孫鯤鵬告訴證券時(shí)報(bào)記者，提高赤字率意味著全國一般公共預(yù)算中有更多資金可用于確保關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)有足夠的資金投入，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、民生保障等。

我國財(cái)政赤字以中央財(cái)政赤字為主，中央一般公共預(yù)算支出近年主要用于對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。在2024年預(yù)算安排中，中央一般公共預(yù)算支出規(guī)模超過14.4萬億元，其中超10萬億元用于中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。

此前，財(cái)政部部長藍(lán)佛安已提前“預(yù)告”，明年將加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。“明年赤字大概率以發(fā)行中央國債彌補(bǔ)為主，提高政府整體財(cái)政支出空間，同時(shí)更好保障基層財(cái)力穩(wěn)定，增加地方財(cái)力的可支配程度，有利于地方做好‘三?！ぷ??！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國財(cái)政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心助理教授陳怡心對(duì)記者說。

我國財(cái)政赤字率曾在2020年設(shè)定為3.6%，曾在2023年因當(dāng)年四季度增發(fā)1萬億國債最終調(diào)整為3.8%?？紤]到中央財(cái)政有較大的舉債空間和赤字提升空間，孫鯤鵬認(rèn)為，為了加大財(cái)政支持保障民生的力度，赤字率有可能進(jìn)一步提高到4%水平。

財(cái)政對(duì)終端消費(fèi)支持

作用可期

做好財(cái)政“加法”，是為了確保對(duì)經(jīng)濟(jì)增長形成更強(qiáng)有力的拉動(dòng)。財(cái)政部黨組會(huì)議明確，財(cái)政支出要“更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁”。具體施策上，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，明年將通過加大財(cái)政對(duì)終端消費(fèi)直接投入、提升社會(huì)保障水平等多種方式，推動(dòng)居民收入穩(wěn)定增長。

2024年，財(cái)政刺激直接支持促消費(fèi)穩(wěn)增長的主要舉措是發(fā)行超長期特別國債支持“兩新”政策實(shí)施。新的一年，財(cái)政部已明確將發(fā)行更大規(guī)模的超長期特別國債，更大力度支持“兩新”政策。

不同于消費(fèi)品以舊換新，財(cái)政對(duì)終端消費(fèi)的支持意味著明年財(cái)政資金將投入到與居民消費(fèi)密切相關(guān)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。孫鯤鵬認(rèn)為，此舉將降低居民消費(fèi)成本、提升消費(fèi)意愿和能力，從而刺激消費(fèi)市場，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。具體實(shí)施上，體現(xiàn)為財(cái)政補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施。例如，在居民購買綠色智能家電時(shí)給予一定比例的價(jià)格補(bǔ)貼，直接降低消費(fèi)成本；加大對(duì)旅游景區(qū)、文化場館等文旅消費(fèi)場景的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持等，刺激消費(fèi)需求。

“加大對(duì)終端消費(fèi)直接投入的核心在于，通過財(cái)政力量直接刺激居民消費(fèi)需求?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院教授陳建偉告訴記者，該政策在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上將體現(xiàn)為更加注重民生支出，尤其是能直接拉動(dòng)消費(fèi)的項(xiàng)目。

陳怡心建議，明年重點(diǎn)實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。結(jié)合促消費(fèi)與惠民生，推出更多務(wù)實(shí)舉措，通過消費(fèi)品以舊換新、創(chuàng)新舉辦促消費(fèi)活動(dòng)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、培育壯大新型消費(fèi)、改善消費(fèi)條件等，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。

基本養(yǎng)老金和醫(yī)保補(bǔ)助

或高于往年

2024年，我國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)3%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元……持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，是財(cái)政保基本、兜底線的必然要求，也是財(cái)政做好“加法”的重要一環(huán)。

2025年，財(cái)政支出將繼續(xù)向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)民生領(lǐng)域傾斜，提高居民的基本生活水平，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。財(cái)政部黨組會(huì)議明確將做好適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作?！斑@體現(xiàn)了我國推動(dòng)居民收入穩(wěn)定增長以支持?jǐn)U大消費(fèi)戰(zhàn)略的決心?！标惤▊フf。

為更好適應(yīng)人口老齡化和社會(huì)保障體系建設(shè)的需求，受訪專家一致認(rèn)為，新的一年有必要完善相關(guān)民生建設(shè)的制度設(shè)計(jì)。孫鯤鵬建議，進(jìn)一步探索養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制與物價(jià)指數(shù)、工資增長指數(shù)等掛鉤的更科學(xué)合理方式，確保養(yǎng)老金調(diào)整既能保障退休人員生活水平，又能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化。

在陳建偉看來，考慮到近年來綜合物價(jià)和居民生活成本增加，以及人口老齡化加速帶來的養(yǎng)老壓力，“明年基本養(yǎng)老金和醫(yī)保補(bǔ)助的調(diào)整幅度或?qū)⒏哂谕??！贝送猓髂昊蚋幼⒅貍€(gè)人養(yǎng)老金賬戶的政策支持與高效運(yùn)行，包括進(jìn)一步完善個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的稅收優(yōu)惠、計(jì)息方式和提取條件等，提高養(yǎng)老保障的第三支柱水平。