在法國巴黎的一處“社會(huì)住房”項(xiàng)目,一名女子從小區(qū)庭院中央的屋頂花園走過。屋頂花園下方,分布著社區(qū)多功能體育館等室內(nèi)設(shè)施。
記者 ?尚凱元攝
近年來,全球不少城市都提出了“15分鐘城市”的規(guī)劃愿景,目標(biāo)是讓城市居民在步行或騎車可及的范圍內(nèi),滿足衣食住行和娛樂等大部分日常所需服務(wù)。荷蘭、法國和新加坡等國家采取打造“城市樞紐”、推進(jìn)“社會(huì)住房”項(xiàng)目、建設(shè)“鄰里中心”等舉措,打造更加便利的市民生活圈,優(yōu)化城市服務(wù)水平。
荷蘭——
打造“城市樞紐” 便利民眾生活
荷蘭烏特勒支,運(yùn)河從城中蜿蜒而過,兩岸分布著許多餐廳、超市等。近年來,烏特勒支不斷加強(qiáng)城市規(guī)劃和交通建設(shè),推進(jìn)便民生活圈建設(shè)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),2019年至2021年,烏特勒支市各個(gè)生活區(qū)域基本能達(dá)到“15分鐘城市”目標(biāo),人們在15分鐘騎行距離內(nèi)可實(shí)現(xiàn)飲食、教育、出行和醫(yī)療保健等基本需求。2021年7月,烏特勒支市議會(huì)通過了《2040年空間戰(zhàn)略》,從城市交通、公共設(shè)施、住房、綠化等多個(gè)方面,對該市到2040年建設(shè)為“10分鐘城市”進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)。
“城市樞紐”建設(shè)是烏特勒支市政府發(fā)展便民生活圈的重要舉措之一?!俺鞘袠屑~”集交通、商業(yè)等功能于一體,附近配套建設(shè)住宅、辦公、醫(yī)療和其他公共服務(wù)等設(shè)施。政府還打造了環(huán)形公共交通網(wǎng)絡(luò),通過大巴、有軌電車和火車等多種交通工具將各個(gè)“城市樞紐”連接在一起,使車流不再往市中心匯集。烏特勒支市政府計(jì)劃在2040年前建成多個(gè)新的“城市樞紐”。曾在該市負(fù)責(zé)市政規(guī)劃的前市議員克拉斯·弗胥爾說,該市的目標(biāo)是將住房、公共服務(wù)和出行、購物等市民日常需求結(jié)合起來,綜合考慮解決方案。
烏特勒支市政府還積極打造對步行、自行車和公共交通友好的城市交通體系。據(jù)統(tǒng)計(jì),烏特勒支至少有30%的市民每天騎自行車通勤,98%的家庭擁有至少1輛自行車。為了給騎行提供更多便利,位于市中心的弗里登堡區(qū)禁止一般汽車進(jìn)入,只開放給行人、自行車與公交車。綠色出行不僅節(jié)能減排,而且減少了對城市空間的占用,節(jié)約下來的空間用于建設(shè)更多的城市綠地和公共活動(dòng)場所。
荷蘭布雷達(dá)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)開展的一項(xiàng)研究表明,包括阿姆斯特丹、鹿特丹等在內(nèi)的荷蘭多個(gè)城市都在倡導(dǎo)“15分鐘城市”概念,以提高宜居性。“15分鐘城市”概念提出者、索邦大學(xué)城市規(guī)劃教授卡洛斯·莫雷諾表示,隨處可見的公園、藝術(shù)中心,便捷的公共服務(wù)設(shè)施,四通八達(dá)的公共交通網(wǎng)絡(luò),這些都是建設(shè)宜居城市的寶貴要素。
法國——
推進(jìn)“社會(huì)住房” 帶動(dòng)舊城發(fā)展
法國國防部舊址位于巴黎七區(qū)的圣多米尼克街10號,這里是城市的核心地帶之一。國防部搬遷后,這片土地用于開發(fā)“社會(huì)住房”和商業(yè)項(xiàng)目。目前,該地塊的商業(yè)項(xiàng)目仍在建設(shè)中,“社會(huì)住房”項(xiàng)目已于2022年竣工,成為一個(gè)充滿活力的住宅社區(qū)。
“社會(huì)住房”項(xiàng)目是二戰(zhàn)后法國政府推出的一項(xiàng)重要舉措,政府以低于市場的價(jià)格將住宅出租、出售給低收入居民,并負(fù)責(zé)房屋的日常維修和管理,旨在幫助解決部分低收入民眾的住房問題。2000年,法國通過了《社會(huì)團(tuán)結(jié)與城市更新法》,規(guī)定人口超過3500人的市鎮(zhèn)“社會(huì)住房”比例應(yīng)達(dá)到20%。其中,巴黎等新增住宅用地較少的城市,主要通過收購和翻新舊有建筑來推進(jìn)“社會(huì)住房”項(xiàng)目建設(shè)?!斑^去20年,巴黎新增了12萬套‘社會(huì)住房’?!卑屠柝?fù)責(zé)社會(huì)住房和建筑生態(tài)轉(zhuǎn)型的副市長博迪耶告訴記者。
“社會(huì)住房”項(xiàng)目建設(shè),也是城市資源重新分配的過程。2020年,巴黎市長伊達(dá)爾戈提出了“15分鐘巴黎”理念,新的“社會(huì)住房”項(xiàng)目在建設(shè)中積極實(shí)踐這一理念。
在翻修舊有建筑過程中,政府會(huì)加入一些便民配套設(shè)施。比如,法國國防部舊址的“社會(huì)住房”項(xiàng)目除了254套社會(huì)住房外,還建設(shè)了托兒所、體育館、多功能運(yùn)動(dòng)室以及中央屋頂花園等配套設(shè)施。在醫(yī)療服務(wù)方面,如果住宅項(xiàng)目的一層大廳具備條件,政府也會(huì)盡力將其改造成社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)。巴黎市政府計(jì)劃創(chuàng)建300個(gè)這樣的社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)。
“在建設(shè)‘社會(huì)住房’項(xiàng)目時(shí),我們會(huì)根據(jù)項(xiàng)目周邊配套設(shè)施情況,引入不同類型的服務(wù)商以補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。推進(jìn)‘社會(huì)住房’項(xiàng)目,不僅有助于舊房屋的翻新改造,還能吸引更多居民入住,使城市用地得到更有效的利用?!辈┑弦f。
新加坡——
建設(shè)“鄰里中心” 服務(wù)社區(qū)居民
不久前,位于新加坡盛港的新一代“鄰里中心”正式投入運(yùn)營,這是新加坡第六家新一代“鄰里中心”。“鄰里中心”是新加坡組屋社區(qū)里的綜合性商業(yè)中心,伴隨著20世紀(jì)60年代新加坡組屋計(jì)劃的大規(guī)模推行而誕生。政府一般會(huì)在每5000—6000戶居民中設(shè)立一個(gè)“鄰里中心”,為居民提供購物、餐飲、醫(yī)療、文化等服務(wù)。截至目前,新加坡建屋發(fā)展局已建設(shè)超過100個(gè)“鄰里中心”。
2015年,新加坡政府宣布啟動(dòng)新一代“鄰里中心”建設(shè)計(jì)劃。相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)劃更加科學(xué)、配置更加豐富、社區(qū)空間更加充足。2022年正式啟用的“榜鵝北岸廣場”就是新一代“鄰里中心”的代表,集合了購物、餐飲、運(yùn)動(dòng)與社區(qū)空間等設(shè)施與服務(wù),還設(shè)有兩家診所、一家托兒所以及24小時(shí)開放的超市和健身房,為附近居民提供便利。
新加坡還嘗試在大型社區(qū)打造更大規(guī)模、可提供更多服務(wù)的社區(qū)中心。位于新加坡東部樟宜機(jī)場附近的淡濱尼天地,是新加坡最大的綜合社區(qū)與生活中心。這座綜合社區(qū)中心總建筑面積達(dá)12萬平方米,擁有100多家商店和設(shè)施,設(shè)有公共服務(wù)中心、運(yùn)動(dòng)場、圖書館、家庭醫(yī)療中心、游泳館和零售商店等。其中,公共服務(wù)中心集合12家政府部門和機(jī)構(gòu)的服務(wù),提供24小時(shí)電子服務(wù)柜臺(tái)。淡濱尼社區(qū)圖書館還是新加坡最大的區(qū)域性圖書館之一。
從2022年起,新加坡政府推出為期4年的“2025鄰里新天地”行動(dòng)計(jì)劃,預(yù)計(jì)撥款5000萬新加坡元(1新加坡元約合5.33元人民幣),幫助“鄰里中心”商家加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提高運(yùn)營效率,吸引更多顧客。新加坡建筑師劉太格表示,“鄰里中心”將各種生活服務(wù)設(shè)施集中在一個(gè)區(qū)域,實(shí)現(xiàn)了“一站式”服務(wù)。從城市規(guī)劃角度來看,這種模式有效分散了城市的商業(yè)和服務(wù)功能,避免了公共資源在市中心的過度聚集,減輕了交通壓力和城市擁堵。隨著新一代“鄰里中心”的建設(shè),居民將獲得更好的服務(wù)體驗(yàn)。