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1月3日，國(guó)新辦舉行“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)。

會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)袁達(dá)、肖渭明就今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定、“兩重”“兩新”接續(xù)政策安排、民生保障等熱點(diǎn)問題作出回應(yīng)。來看重點(diǎn)內(nèi)容：

1.2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的制定，既要兼顧需要與可能，也要做好與中長(zhǎng)期規(guī)劃銜接；

2.今年宏觀政策還有充足空間，加上宏觀調(diào)控手段和經(jīng)驗(yàn)更加豐富，可以為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供有力支撐；

3.將設(shè)備更新支持范圍擴(kuò)大至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域；

4.實(shí)施手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼，對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)等3類數(shù)碼產(chǎn)品給予補(bǔ)貼；

5.在去年提前下達(dá)今年約1000億元項(xiàng)目清單的基礎(chǔ)上，近期將再下達(dá)一批項(xiàng)目清單，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量；

6.增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行規(guī)模，拓展“兩重”建設(shè)支持范圍，進(jìn)一步提高國(guó)債資金對(duì)項(xiàng)目的支持比例；

7.近期，國(guó)家發(fā)展改革委將盡快向社會(huì)公布《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引》，綜合施策推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)走深走實(shí)；

8.抓緊出臺(tái)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，制定《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》實(shí)施辦法；

9.推動(dòng)在更大范圍實(shí)現(xiàn)公積金異地取用、社?？ó惖丶せ钍褂谩⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)；

10.推動(dòng)完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，提高行政執(zhí)法規(guī)范性；

11.在宏觀政策取向一致性評(píng)估中對(duì)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策要開展專項(xiàng)評(píng)估；

12.完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，推動(dòng)落實(shí)解決賬款拖欠問題。

2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)制定要做好與中長(zhǎng)期規(guī)劃銜接

當(dāng)前，2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)如何設(shè)定是外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。對(duì)此，袁達(dá)表示，2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的制定，既要兼顧需要與可能，也要做好與中長(zhǎng)期規(guī)劃銜接，充分體現(xiàn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的需要。

袁達(dá)提到，今年的目標(biāo)制定，有以下考慮因素：一是有困難挑戰(zhàn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，帶來的不利影響加深，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不少新的困難和挑戰(zhàn)；二是有積極因素，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，進(jìn)一步全面深化改革、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)將有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；三是有調(diào)控能力，去年出臺(tái)政策的效應(yīng)將持續(xù)顯現(xiàn)，今年宏觀政策還有充足空間，加上宏觀調(diào)控手段和經(jīng)驗(yàn)更加豐富，可以為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供有力支撐。

袁達(dá)表示，對(duì)推動(dòng)今年經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好充滿信心，對(duì)高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)充滿信心。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，實(shí)施好更加積極有為的宏觀政策，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)政策一致性，加快政策傳導(dǎo)落地，更快更充分地釋放政策效能。

“兩新”補(bǔ)貼將擴(kuò)至手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)等3類數(shù)碼產(chǎn)品

袁達(dá)表示，今年，將大幅增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金規(guī)模，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）工作。

一是擴(kuò)大范圍。將設(shè)備更新支持范圍擴(kuò)大至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。實(shí)施手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼，對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)等3類數(shù)碼產(chǎn)品給予補(bǔ)貼。

二是提升標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高新能源城市公交車及動(dòng)力電池更新、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加大家裝消費(fèi)品換新的支持力度。

三是完善機(jī)制。進(jìn)一步簡(jiǎn)化設(shè)備更新審批流程，提高經(jīng)營(yíng)主體設(shè)備更新的便利度。優(yōu)化消費(fèi)品以舊換新的資金分配，向去年工作成效較好的地區(qū)傾斜；降低企業(yè)墊資和經(jīng)營(yíng)壓力，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼流程，及時(shí)高效兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金；規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管等，持續(xù)提高政策效果。

2024年，3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債的資金支持，推動(dòng)“兩新”持續(xù)落地見效。數(shù)據(jù)顯示，2024年前11個(gè)月，全國(guó)設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)15.8%，對(duì)全部投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到65.3%；去年9—11月份，新能源乘用車零售銷量同比增速連續(xù)三個(gè)月保持50%以上，家電和音像器材零售額同比增速連續(xù)三個(gè)月保持在20%以上。

擴(kuò)大居民消費(fèi)需求是今年全方位擴(kuò)大內(nèi)需的重中之重。除了加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，肖渭明表示，還要擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，打造龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，以高質(zhì)量供給來引領(lǐng)有效需求。

同時(shí)，促進(jìn)居民增收減負(fù)、培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)、改善消費(fèi)環(huán)境。在促進(jìn)居民增收減負(fù)方面，國(guó)家發(fā)展改革委將開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，支持更多的勞動(dòng)者以技能提升帶動(dòng)崗位收入提升。因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

近期將再下達(dá)一批“兩重”項(xiàng)目清單

發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力建設(shè)（“兩重”建設(shè)）是去年在投資方面的重點(diǎn)措施之一。

截至目前，2024年7000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持的項(xiàng)目已基本全部開工、完成投資超過1.2萬億元，2025年約1000億元項(xiàng)目清單也已提前下達(dá)。

袁達(dá)透露，今年將增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，更大力度支持“兩重”建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，從三方面加力推進(jìn)。

一是加大建設(shè)力度。繼續(xù)支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展、西部陸海新通道、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)體系建設(shè)、高等教育提質(zhì)升級(jí)等重點(diǎn)任務(wù)。將水利支持范圍拓展至全國(guó)大中型灌區(qū)、大中型引調(diào)水工程；將重點(diǎn)都市圈城際鐵路建設(shè)等項(xiàng)目納入支持范圍；在全國(guó)范圍全面實(shí)施有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)。

二是加強(qiáng)軟硬結(jié)合。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和配套改革相結(jié)合，抓緊推進(jìn)規(guī)劃政策制定和體制機(jī)制創(chuàng)新，完善投入機(jī)制，提高投資綜合效益。

三是加快工作進(jìn)度。在去年提前下達(dá)今年約1000億元項(xiàng)目清單的基礎(chǔ)上，近期將再下達(dá)一批項(xiàng)目清單，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。

去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提高投資效益。對(duì)此，趙辰昕指出，除了高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)外，還要高效益用好政府投資、高水平調(diào)動(dòng)社會(huì)投資。

具體來看，國(guó)家發(fā)展改革委將適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模并優(yōu)化支持范圍，聚焦市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，持續(xù)補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制，用好“正面”“負(fù)面”兩張清單，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券投資效益。推動(dòng)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程順利收官。

同時(shí)，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，滾動(dòng)接續(xù)向民間資本推介項(xiàng)目，拓展民間投資發(fā)展空間。篩選重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目深化投貸聯(lián)動(dòng)合作，推動(dòng)更多PPP新機(jī)制項(xiàng)目落地實(shí)施，更大力度支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場(chǎng)擴(kuò)圍擴(kuò)容，通過這些舉措，持續(xù)幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難、融資貴以及其他發(fā)展中的問題。

將盡快公布《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引》

推進(jìn)標(biāo)志性改革舉措落地見效是國(guó)家發(fā)展改革委今年的重點(diǎn)工作之一，肖渭明表示，標(biāo)志性改革舉措主要集中在“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”和“加快促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”兩個(gè)方面。

在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面，近期，國(guó)家發(fā)展改革委將盡快向社會(huì)公布《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引》，綜合施策推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)走深走實(shí)。抓緊出臺(tái)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，制定《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》實(shí)施辦法；加快啟動(dòng)實(shí)施要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，加快推動(dòng)打通斷頭路、跨省航道主要瓶頸；推動(dòng)在更大范圍實(shí)現(xiàn)公積金異地取用、社?？ó惖丶せ钍褂?、醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)；推動(dòng)完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，提高行政執(zhí)法規(guī)范性。同時(shí)，加大妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題線索的核查、整改和通報(bào)力度，促進(jìn)以查促改、以案促治。

加快促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，國(guó)家發(fā)展改革委有三方面考慮：一是在法治建設(shè)上，推動(dòng)出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。同時(shí)，配合有關(guān)方面開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，有效維護(hù)好民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。二是在政策舉措上，在宏觀政策取向一致性評(píng)估中對(duì)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策要開展專項(xiàng)評(píng)估。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放，特別是向民營(yíng)企業(yè)公平開放。進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，推動(dòng)落實(shí)解決賬款拖欠問題。三是在工作機(jī)制上，健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，用好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，廣泛聽取各企業(yè)的意見和建議，推動(dòng)解決企業(yè)急難愁盼、重大共性問題。

“開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，我們的態(tài)度是無論外部環(huán)境怎么變，怎么充滿不確定性，中國(guó)對(duì)外開放的決心和行動(dòng)都不會(huì)變?！壁w辰昕強(qiáng)調(diào)。

今年在對(duì)外開放的政策引領(lǐng)方面，國(guó)家發(fā)展改革委將修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū)；同時(shí)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港封關(guān)準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步完善封關(guān)軟硬件條件，支持海南大力培育發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

校對(duì)：彭其華