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隨著特朗普即將在1月正式就職，有關(guān)其新政府移民政策議程的討論也愈演愈烈。

美國(guó)本就是一個(gè)移民大國(guó)，特朗普祖上也是來(lái)自德國(guó)的淘金者，不過(guò)，為了貫徹“美國(guó)優(yōu)先”的核心思想，特朗普表示在上任后將實(shí)行史上最嚴(yán)格的移民政策。

近日，特朗普的一些反移民保守派支持者也和以馬斯克為代表的“硅谷幫”展開(kāi)激烈交鋒，從經(jīng)濟(jì)成本、法律層面而言，這些政策是否能順利落地，一些媒體也加入到了討論當(dāng)中。

“史上最嚴(yán)移民政策”

綜合多渠道信息來(lái)看，特朗普的移民政策議程有幾大重心：首先是要嚴(yán)厲打擊非法移民。特朗普視非法移民為“國(guó)家緊急狀態(tài)”，并計(jì)劃在四年任期內(nèi)大規(guī)模驅(qū)逐非法移民。他聲稱，美國(guó)現(xiàn)有超過(guò)1100萬(wàn)非法移民，他們將面臨被遣返的命運(yùn)。

特朗普還計(jì)劃取消出生公民權(quán)，這一公民權(quán)賦予在美出生的嬰孩自動(dòng)獲得國(guó)籍的權(quán)利。特朗普公開(kāi)表示“這一制度過(guò)于荒謬”，并計(jì)劃通過(guò)行政行動(dòng)或修改憲法來(lái)廢除它。這將挑戰(zhàn)美國(guó)憲法，出生公民權(quán)來(lái)自憲法的第十四修正案。

在特朗普的設(shè)想中，下一屆政府將優(yōu)先保障合法移民和美國(guó)公民的利益，在嚴(yán)厲打擊非法移民的同時(shí)，對(duì)于合法移民，特朗普將更加青睞那些能通過(guò)投資為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)家。特朗普強(qiáng)調(diào)合法移民應(yīng)為美國(guó)帶來(lái)價(jià)值，強(qiáng)調(diào)要吸引全球各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。

今年特朗普對(duì)非法移民的打擊將與他在上屆政府時(shí)熱衷修邊境墻不一樣，他將注意力轉(zhuǎn)向內(nèi)部執(zhí)法和驅(qū)逐無(wú)證移民上。目前，特朗普已放話，要在上任后的前100天內(nèi)驅(qū)逐數(shù)十萬(wàn)人。

特朗普的顧問(wèn)表示，他們將優(yōu)先考慮有刑事定罪和最終驅(qū)逐令驅(qū)逐出境的人。根據(jù)美國(guó)移民委員會(huì)的數(shù)據(jù)，2022年約有119萬(wàn)人收到了這些命令——這意味著他們的案件已經(jīng)通過(guò)了移民法庭審理，法官要求他們必須離開(kāi)。

然而，美國(guó)潛在的非法移民可能有上千萬(wàn)，政府尋找、拘留和遣返這些人將耗費(fèi)大量資源，立法者需要提供財(cái)政支持，政府也需要雇用、審查和培訓(xùn)更多的警官，這絕非易事。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，特朗普毫不含糊?！板X不是問(wèn)題。我們別無(wú)選擇”，特朗普表示，“當(dāng)人們殺戮、當(dāng)毒梟是國(guó)家的毒瘤的時(shí)候，他們就應(yīng)該回到自己的國(guó)家，不應(yīng)該留在這里。”

預(yù)計(jì)特朗普將嚴(yán)厲打擊來(lái)自古巴、海地、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉的非法移民。拜登本計(jì)劃酌情為這些地區(qū)的部分移民提供特殊的免簽證人道主義假釋程序，特朗普上任將終結(jié)這些人的希望。

負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)特朗普清退非法移民藍(lán)圖的團(tuán)隊(duì)已搭建起來(lái)，包括資深移民官員湯姆·霍曼（Tom Homan）、擔(dān)任政策副幕僚長(zhǎng)的移民強(qiáng)硬派斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）等，霍曼精通移民系統(tǒng)，他也是“家庭分離”政策的設(shè)計(jì)師。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，清退行動(dòng)將有針對(duì)性，并側(cè)重于公共安全和國(guó)家安全威脅。

H-1B簽證難題

不過(guò)，在移民政策問(wèn)題上，新政府內(nèi)部并非意見(jiàn)統(tǒng)一。據(jù)稱，馬斯克和特朗普最近的不合傳言就和移民政策有關(guān)。

實(shí)際上，美國(guó)許多出色的移民型企業(yè)家、科技工作者都是白手起家，早年岌岌無(wú)名，正如馬斯克。近日，馬斯克和美國(guó)企業(yè)家拉馬斯瓦米所領(lǐng)導(dǎo)的“政府效率部”提議能夠放寬科技人才簽證H-1B。H-1B是非移民簽證的一種，專門發(fā)放給美國(guó)公司雇傭的外籍員工，馬斯克就是依此從南非到美國(guó)發(fā)展。H-1B簽證最早于1990年推出，最初期限三年，最多可以延長(zhǎng)六年。

保守派認(rèn)為，該簽證削弱了美國(guó)本土工作者的機(jī)會(huì)，支持者則表示，該簽證為美國(guó)集結(jié)了大批人才。馬斯克就表示，H-1B為美國(guó)吸引了金字塔尖中前0.1%的人才。自2004年以來(lái)，新簽發(fā)的H-1B簽證數(shù)量上限為每年8.5萬(wàn)個(gè)，其中2萬(wàn)來(lái)自高學(xué)歷人才。

不過(guò)，人們只有在有擔(dān)保性質(zhì)的公司或機(jī)構(gòu)工作時(shí)才能申請(qǐng)H-1B簽證。一位生活在紐約州的哈佛大學(xué)畢業(yè)生（現(xiàn)已工作）陳力行告訴記者，因?yàn)閾?dān)心簽證問(wèn)題，他最后一次回國(guó)還是在2019年春節(jié)，只停留了不到一周時(shí)間就赴美繼續(xù)科研工作。“當(dāng)時(shí)還是特朗普第一屆政府時(shí)期，那時(shí)特朗普的反移民傾向就已經(jīng)很明顯了”。

2017年，特朗普簽署行政命令增加了對(duì)H-1B簽證申請(qǐng)的審查。2018年，該簽證拒簽率就達(dá)到了24%。相比之下，奧巴馬政府時(shí)期的拒簽率穩(wěn)定在5%—8%之間，拜登則為2%—4%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)持證者從事與計(jì)算機(jī)相關(guān)的職業(yè)，陳力行也是如此，其次是建筑、工程和測(cè)量，約占2023年獲批簽證人群的10%。亞馬遜是最大雇主，該公司在2024年持有H-1B簽證的雇員數(shù)高達(dá)1.3萬(wàn)，Google、Meta、蘋果、特斯拉也擁有大量持證員工。加州和得州是持有該簽證人數(shù)最多的州。

約72%的簽證簽發(fā)給印度公民，拉馬斯瓦米便是印度裔。其次是中國(guó)公民，占12%。來(lái)自菲律賓、加拿大和韓國(guó)公民共占1%。獲得H-1B簽證的人群中，70%為男性，獲批者平均年齡33歲。

卡托研究所（Cato Institute）研究表明，美國(guó)每年發(fā)放綠卡數(shù)量受到法律限制，印度人尤其受到影響。在美印度人大多持有H-1B，與此同時(shí)，印度人占美國(guó)綠卡申請(qǐng)積壓量的82%。

此外，本報(bào)在2022年刊發(fā)的《在美國(guó)長(zhǎng)大后，這20萬(wàn)年輕人將被迫離境》報(bào)道中指出，美國(guó)有約20萬(wàn)人將在年滿21周歲時(shí)失去合法身份，被迫離境。這些年輕人是H-1B簽證持有者的子女，他們的父母早年來(lái)到美國(guó)工作，其中不乏在科技公司工作的社會(huì)精英，然而，由于孩子不是在美國(guó)出生，年滿21歲后，他們將沒(méi)有明確合法的途徑繼續(xù)留在美國(guó)。

基于特朗普在首任政府中大力打擊移民的表現(xiàn)，不少持證工作者人人自危，有理由相信特朗普會(huì)“動(dòng)真格”。

陳力行于2019年博士畢業(yè)，之后入職工作，他表示，由于疫情以及擔(dān)心回國(guó)探親后無(wú)法再入境美國(guó)，自己至今已有6年不曾和家人團(tuán)聚。不久之前，陳力行的孩子剛出生，根據(jù)憲法可以獲得美國(guó)國(guó)籍，他擔(dān)心若特朗普取消公民出生權(quán)的話，孩子的國(guó)籍歸屬將成為難題。

“目前北美華人的狀態(tài)不似從前，從社會(huì)心理、整體氛圍、被雇主對(duì)待的程度等來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為我們受到的尊重程度比以前都低”，陳力行表示，雖然一直以來(lái)，少數(shù)族裔獲得機(jī)會(huì)的成本和概率就是相對(duì)會(huì)少，但在經(jīng)過(guò)一輪又一輪的擠壓之后，似乎剩下不了什么了。他懷念那種友好的氛圍，就像2008年北京辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)，在紐約街上遇到的美國(guó)本地人都會(huì)主動(dòng)用“你好”跟他打招呼。

存在法律障礙

特朗普是否能把反移民政策做到徹底，在各個(gè)層面上都待觀察。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，首當(dāng)其沖的壓力將來(lái)自于移民法院，大多數(shù)非法移民在沒(méi)有移民法庭聽(tīng)證會(huì)的情況下不能直接被清退，他們有機(jī)會(huì)通過(guò)申請(qǐng)庇護(hù)。但目前，移民法院已經(jīng)積壓了大量案件，有的甚至被排到了2029年。

在移民等待聽(tīng)證會(huì)期間，這些人有機(jī)會(huì)獲得合法工作并且繼續(xù)留在美國(guó)。專家估計(jì)，美國(guó)國(guó)會(huì)至少要聘請(qǐng)5000名移民法官，才能消化特朗普想要“清退”的數(shù)量。然而，目前法院只有500名這樣的專職法官。

如果不修改法律，大多數(shù)在拜登任期內(nèi)非法進(jìn)入美國(guó)的移民幾年內(nèi)都不會(huì)被合法驅(qū)逐出境。

據(jù)悉，非法移民主要集中在紐約、芝加哥、洛杉磯和丹佛等民主黨領(lǐng)導(dǎo)的大城市。共和黨人希望利用一種稱為“和解”的預(yù)算程序，在不需要民主黨投票的情況下推進(jìn)相關(guān)工作，但如果沒(méi)有地方的合作，一系列工作將很難從現(xiàn)實(shí)層面上貫徹。

芝加哥市長(zhǎng)布蘭登·約翰遜（Brandon Johnson）公開(kāi)表示，他不會(huì)與聯(lián)邦移民當(dāng)局合作；丹佛市長(zhǎng)邁克·約翰斯頓（Mike Johnston）表示，支持驅(qū)逐那些犯有罪行的移民，但強(qiáng)烈反對(duì)大規(guī)模驅(qū)逐移民出境。

此外，驅(qū)逐非法移民不僅僅是“哪來(lái)的回哪去”這樣的簡(jiǎn)單問(wèn)題，近些年，許多新抵達(dá)美國(guó)的移民來(lái)自與美國(guó)外交關(guān)系已破裂的國(guó)家，例如委內(nèi)瑞拉。

美國(guó)移民法允許移民被驅(qū)逐到第三國(guó)，而如果祖國(guó)不接他們回國(guó)，獲得第三國(guó)同意的情況很少見(jiàn)。對(duì)此，特朗普已承諾與拉丁美洲、非洲國(guó)家達(dá)成安全國(guó)家協(xié)議，這些地方將是無(wú)家可歸型移民的最終歸宿。

但最終，特朗普的移民政策需要美國(guó)法律體系的支持，相關(guān)改革困難重重，甚至需要通過(guò)修憲進(jìn)行。

也就是說(shuō)，這場(chǎng)斗爭(zhēng)并不是特朗普一個(gè)人說(shuō)了算的，在政策真正落地之前，這一切只是議程，特朗普將面臨資金問(wèn)題和法律挑戰(zhàn)。

值得注意的是，這一次的時(shí)代條件和數(shù)年前不同，做決策的人對(duì)特朗普相對(duì)更友好。特朗普在他的第一個(gè)任期對(duì)聯(lián)邦司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模重塑，任命了200多名聯(lián)邦法官，而這些問(wèn)題的最終決定者——最高法院，有特朗普任命的三名保守派大法官。

記者：周秭沫

文字編輯：王哲希

版面編輯：畢丹丹