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2025年是“十四五”收官之年，也是我國(guó)作出“雙碳”目標(biāo)的5周年。根據(jù)我國(guó)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，這一年，我國(guó)碳達(dá)峰的主要目標(biāo)和“十大行動(dòng)”也將面臨階段性驗(yàn)收關(guān)口。

距離我國(guó)碳達(dá)峰時(shí)間越來(lái)越近，任務(wù)也越來(lái)越緊迫。近年來(lái)，全國(guó)各地已紛紛發(fā)布碳達(dá)峰方案，并設(shè)置了碳達(dá)峰目標(biāo)。在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)過(guò)程中，各地能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦和發(fā)展階段不同，目標(biāo)也有所不同。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理各地碳達(dá)峰方案時(shí)發(fā)現(xiàn)，在參考國(guó)家碳達(dá)峰主要目標(biāo)的基礎(chǔ)上，各地設(shè)置的2025年的主要目標(biāo)各有特色。大部分省份圍繞“十大行動(dòng)”、“非化石能源消費(fèi)比重”、“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗”（以下簡(jiǎn)稱單位GDP能耗）、“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放”（以下簡(jiǎn)稱單位GDP碳排放）等硬指標(biāo)設(shè)置了碳達(dá)峰目標(biāo)。此外，有部分省份增加新的特色目標(biāo)。例如，北京、海南提到了“可再生能源消費(fèi)比重”，青海提到了“清潔能源發(fā)電量”。

多名受訪人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，由于發(fā)展階段、資源稟賦等因素不同，所以各地碳達(dá)峰的具體實(shí)施方案、發(fā)布時(shí)間也不同?！?030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》也明確要求各地因地制宜、分類施策，明確既符合自身實(shí)際又滿足總體要求的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)際上，有些地區(qū)已具備碳達(dá)峰條件，如北京、上海等。

廣東非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)遠(yuǎn)高于國(guó)家線

《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》要求確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，并明確了各階段要完成的“國(guó)家線”和“硬指標(biāo)”。2025年我國(guó)碳達(dá)峰主要目標(biāo)為非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位GDP能耗比2020年下降13.5%，單位GDP碳排放比2020年下降18%。

因此，非化石能源消費(fèi)比重、單位GDP能耗和單位GDP碳排放這三項(xiàng)成為各地碳達(dá)峰的“硬指標(biāo)”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地在非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)設(shè)置上出現(xiàn)了較大差異。廣東省碳達(dá)峰方案提出，2025年，廣東非化石能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到32%以上，這一目標(biāo)設(shè)置遠(yuǎn)高于“國(guó)家線”。同為東部沿海省份的江蘇非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)為18.3%，山東的目標(biāo)是非化石能源消費(fèi)比重提高至13%左右，均低于“國(guó)家線”。

中國(guó)能源研究會(huì)能源與環(huán)境專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)王衛(wèi)權(quán)接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，非化石能源占比越高，碳排放就越低。非化石能源消費(fèi)比重可以反映我國(guó)清潔能源的利用情況，也能間接顯示出我國(guó)在能源供給方面的情況。

廣東為何將非化石能源消費(fèi)比重設(shè)置得比全國(guó)目標(biāo)高？王衛(wèi)權(quán)認(rèn)為，一般來(lái)講，各省的規(guī)劃目標(biāo)都要高于或等于國(guó)家的要求。廣東碳達(dá)峰基礎(chǔ)較好，高于“國(guó)家線”的目標(biāo)也是合理的。廣東省非化石能源發(fā)展空間大，比如有很多海上風(fēng)電、海上光伏（項(xiàng)目），以及有外省輸入的大量清潔能源，這些條件為當(dāng)?shù)氐姆腔茉刺峁┝撕芎玫陌l(fā)展機(jī)會(huì)。

為什么有的省份非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)低于“國(guó)家線”？上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室首席專家、主任曾剛接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，一是有的省份能源結(jié)構(gòu)依賴化石能源，煤炭和其他化石能源在能源消費(fèi)中的占比仍然較高，非化石能源替代難度較大。二是高耗能產(chǎn)業(yè)占比大，重工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占重要地位，對(duì)化石能源的需求較高，短期內(nèi)難以快速轉(zhuǎn)型。三是資源稟賦的限制，有的地方自然條件對(duì)清潔能源發(fā)展不夠有利，且土地資源緊張。四是國(guó)家政策的差異化分解，國(guó)家允許經(jīng)濟(jì)大省在非化石能源目標(biāo)上適當(dāng)放緩，以平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型。

“盡管目標(biāo)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但江蘇和山東仍在積極推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和非化石能源發(fā)展?！痹鴦傁?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)同，兩省未來(lái)有望逐步縮小與國(guó)家目標(biāo)的差距，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

京滬等發(fā)達(dá)地區(qū)或率先達(dá)峰

單位GDP能耗也是衡量碳達(dá)峰的重要指標(biāo)。根據(jù)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》要求，2025年主要碳達(dá)峰目標(biāo)為單位GDP能耗比2020年下降13.5%。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、直轄市在單位GDP能耗的目標(biāo)設(shè)置方面與“國(guó)家線”相比，有的保持平齊，有的則超出“國(guó)家線”。從直轄市來(lái)看，北京、上海、重慶設(shè)置的2025年單位GDP能耗比目標(biāo)均為較2020年下降14%，比“國(guó)家線”硬指標(biāo)要求更高，天津則提出確保完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)。其他經(jīng)濟(jì)大省方面，江蘇設(shè)置的2025年單位GDP能耗比目標(biāo)為較2020年下降14%；山東提出，到2025年，單位GDP能耗比目標(biāo)為較2020年下降14.5%。

“考慮到兩地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源效率和政策執(zhí)行能力，這一目標(biāo)的完成難度雖然存在，但總體上應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)。”曾剛認(rèn)為，北京和上海的基礎(chǔ)條件較好。北京服務(wù)業(yè)占GDP比重超過(guò)80%，科技、金融等高附加值行業(yè)主導(dǎo)。上海服務(wù)業(yè)占GDP比重約70%，同時(shí)高端制造業(yè)（如新能源汽車、集成電路）發(fā)展迅速。北京在建筑節(jié)能、交通電氣化、綠色能源等方面已有成熟的路徑。上海在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化（如核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能）方面有顯著進(jìn)展。

“北京和上海的能源效率已經(jīng)處于較高水平，進(jìn)一步降低單位GDP能耗的邊際成本較高，難度大于全國(guó)平均水平?！痹鴦傊赋觯瑑傻刈鳛閲?guó)家經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量要求較高，可能對(duì)能源消耗提出更高需求，尤其是在某些新興產(chǎn)業(yè)（如半導(dǎo)體、人工智能）中，能源消耗可能出現(xiàn)階段性增長(zhǎng)。

北京明確了“可再生能源消費(fèi)比重”，2025年，可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到14.4%以上。王衛(wèi)權(quán)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，非化石能源的范圍比可再生能源更廣泛，非化石能源包括核能等，北京由于自身能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，核能在未來(lái)能源結(jié)構(gòu)中的占比預(yù)期相對(duì)較小，因此在能源目標(biāo)上更側(cè)重于可再生能源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的“雙碳”戰(zhàn)略考慮，太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源將成為主要發(fā)展方向。

《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確，要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和有條件的地方率先達(dá)峰。

北京碳達(dá)峰實(shí)施方案提出，“以北京率先碳達(dá)峰帶動(dòng)京津冀區(qū)域能源低碳轉(zhuǎn)型”。區(qū)域協(xié)作是否有助于加速各地碳達(dá)峰進(jìn)程？王衛(wèi)權(quán)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，北京作為首都，在碳達(dá)峰進(jìn)程中肩負(fù)重要使命。鑒于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，理應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和。這不僅符合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行一步的原則，也能為其他地區(qū)騰出碳排放空間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

上海實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的雄心在2021年就已經(jīng)顯現(xiàn)。《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要努力實(shí)現(xiàn)碳排放提前達(dá)峰。

“碳達(dá)峰時(shí)間與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)系，北京和上海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是有望率先碳達(dá)峰的?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員常紀(jì)文向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，地方宣布碳達(dá)峰時(shí)間往往十分慎重，如果過(guò)早，可能影響地方產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。總的來(lái)看，2024年各地區(qū)在穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也在穩(wěn)步做好節(jié)能減碳的相關(guān)工作。未來(lái)，各地不能為了碳達(dá)峰而碳達(dá)峰，要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保證能源安全的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰。

當(dāng)前，我國(guó)正在開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)，深圳市等25個(gè)城市成為首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市。深圳市對(duì)碳達(dá)峰進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)劃，到2025年，單位GDP能耗較2020年下降14.5%，在一線城市中高于北京、上海。

曾剛向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，深圳市成為首批碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)城市，主要得益于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新能力、政策支持和能源結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)等多方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，深圳在碳交易、綠色金融等領(lǐng)域的先行探索，為全國(guó)提供了重要經(jīng)驗(yàn)。作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市，深圳不僅承擔(dān)著國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型的示范任務(wù)，也在國(guó)際氣候治理中發(fā)揮窗口作用。

“深圳碳達(dá)峰目標(biāo)略高于北京、上海，其良好的基礎(chǔ)條件和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力使得這一目標(biāo)具備實(shí)現(xiàn)的可能性?！痹鴦偙硎?，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣綠色技術(shù)、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，深圳有望按期甚至提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，為全國(guó)其他城市提供更多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（實(shí)習(xí)生朱潤(rùn)秋、冀琳對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）