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1月23日，國(guó)家能源局修訂發(fā)布《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》（下稱《辦法》），對(duì)“分布式光伏發(fā)電的定義、行業(yè)怎么管、備案怎么辦、項(xiàng)目怎么建、電網(wǎng)怎么接、運(yùn)行怎么規(guī)范”等關(guān)鍵問(wèn)題作出明確規(guī)定，覆蓋分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目全生命周期各階段，涵蓋了行業(yè)主管部門、投資主體、電網(wǎng)企業(yè)等各方的職責(zé)要求。

2013年，國(guó)家能源局出臺(tái)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），明確了分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策和要求。

“隨著分布式光伏發(fā)電裝機(jī)持續(xù)快速增長(zhǎng)，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾，迫切需要調(diào)整管理思路，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。特別是，近年來(lái)隨著分布式光伏發(fā)電特別是戶用光伏不斷拓展開(kāi)發(fā)模式，一些項(xiàng)目以自然人名義備案、實(shí)則由企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，一些項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)存在侵害農(nóng)民利益的情況，亟需進(jìn)行規(guī)范。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)潘慧敏指出，十多年來(lái)，分布式光伏發(fā)電行業(yè)的規(guī)模體量、發(fā)展環(huán)境、主要矛盾和突出問(wèn)題都發(fā)生了巨大變化，因此有必要對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行修訂。

大型工商業(yè)原則上選擇全部自發(fā)自用模式

潘慧敏介紹，修訂后的《辦法》形成了一套橫向到邊、縱向到底的支持性、規(guī)范性管理體系。主要對(duì)分布式光伏發(fā)電的定義、行業(yè)管理要求、備案要求、項(xiàng)目建設(shè)、電網(wǎng)接入、運(yùn)行規(guī)范等予以明確。

在定義方面，《辦法》突出了分布式光伏發(fā)電的三個(gè)基本特征，即在用戶側(cè)開(kāi)發(fā)、在配電網(wǎng)接入和在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調(diào)節(jié)。分類方面，按建設(shè)場(chǎng)所、接入電壓等級(jí)和裝機(jī)容量，細(xì)分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)四種類型。

上網(wǎng)模式方面，明確全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用和自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種方式。其中，自然人戶用、非自然人戶用可選擇三種模式的任一種，一般工商業(yè)可在全部自發(fā)自用和自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式中二選一，采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)的，年自發(fā)自用電量占發(fā)電量的比例，由各省級(jí)能源主管部門結(jié)合實(shí)際確定，大型工商業(yè)原則上選擇全部自發(fā)自用模式。

“考慮到在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，電力市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)能夠引導(dǎo)大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目盡可能實(shí)現(xiàn)高比例自用，并在電力供應(yīng)緊張時(shí)段余電上網(wǎng)發(fā)揮保供作用，因此《辦法》允許電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)的大型工商業(yè)分布式采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)?！眹?guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人特別說(shuō)明了關(guān)于大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)模式的考慮。

除此之外，《辦法》還允許大型工商業(yè)分布式光伏在電力用戶負(fù)荷發(fā)生較大變化時(shí)，將項(xiàng)目調(diào)整為集中式光伏電站，給予其更多選擇空間。

對(duì)于農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)以及小型地面電站，國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，由于其通常負(fù)荷小、自用電量少，往往采用全額上網(wǎng)模式，從發(fā)電特性上看，與分布式光伏發(fā)電就近就地開(kāi)發(fā)利用的基本定位不相符；同時(shí)，這類項(xiàng)目用地情況復(fù)雜，地方管理方式不統(tǒng)一，存在一定模糊地帶。因此，將這些項(xiàng)目歸于集中式光伏電站管理。

切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶利益不受侵害

在備案管理要求中，《辦法》明確了按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)備案”原則確定備案主體，備案容量為交流側(cè)容量，并細(xì)化了備案信息、合并備案、備案變更、建檔立卡等要求，強(qiáng)調(diào)不得擅自增加備案文件要求，不得超出辦理時(shí)限等。

“這次修訂工作總的指導(dǎo)思想是將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合，該支持的支持，該堅(jiān)持的堅(jiān)持?！迸嘶勖舴Q。

針對(duì)近年來(lái)“農(nóng)戶出屋頂、開(kāi)發(fā)商出資”的分布式光伏項(xiàng)目仍以農(nóng)戶名義備案，導(dǎo)致企業(yè)與個(gè)人權(quán)責(zé)明顯不對(duì)等，存在一定金融風(fēng)險(xiǎn)和安全等隱患，《辦法》強(qiáng)調(diào)“非自然人投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不得以自然人名義備案”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶利益不受侵害。

不過(guò)，此次《辦法》強(qiáng)調(diào)按照“新老劃斷”有序做好新老政策銜接。即強(qiáng)調(diào)“非自然人投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不得以自然人名義備案”同時(shí)，也明確了“本辦法印發(fā)前已由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項(xiàng)目類型管理?！?/p>

對(duì)其他已備案項(xiàng)目，《辦法》也給予了充足的銜接過(guò)渡期，明確“對(duì)于本辦法發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，仍按原有政策執(zhí)行?！?/p>

此外，《辦法》還明確了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的安全生產(chǎn)、調(diào)度運(yùn)行、模式創(chuàng)新、運(yùn)維管理、信息管理、消納監(jiān)測(cè)、改造升級(jí)等方面的要求，形成閉環(huán)管理。模式創(chuàng)新方面，允許項(xiàng)目通過(guò)微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、虛擬電廠聚合等形式參與調(diào)度，大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可與用戶開(kāi)展專線供電。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于分布式光伏發(fā)電點(diǎn)多面廣、量大分散，且不同地區(qū)的發(fā)展條件與基礎(chǔ)差異較大，《辦法》提出各省級(jí)能源主管部門可根據(jù)本辦法，會(huì)同國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)制定適應(yīng)本省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)際的實(shí)施細(xì)則。

校對(duì)：高源