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闕福生
2025-01-24 09:05
招商引資苦內(nèi)卷久矣。一些地方政府互相挖存量企業(yè)，并不能給全國經(jīng)濟帶來增量，還增加了不少財政支出甚至浪費；同時，這種情況還增加了某些企業(yè)的僥幸心理，相信能夠靠三寸不爛之舌和“畫大餅”得到各地政府的超常規(guī)優(yōu)惠和支持，跑完這個市縣要完錢，再去另外一個市縣要，不利于經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此，2024年，除了《公平競爭審查條例》的強勢出臺外，國務(wù)院辦公廳還出臺了《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（國辦發(fā)〔2024〕28號）、審計署辦公廳發(fā)布了《關(guān)于征求違規(guī)稅費返還和虛增財政收入相關(guān)問題意見的函》，核心目的是以系列措施來建立、維護全國統(tǒng)一大市場的新局面，同時可以為政府財政減負，規(guī)范招商引資制度。
在實際工作中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)有這樣一種企業(yè)，注冊地搬遷過幾次，各地的政府引導(dǎo)基金或者國企都是其小股東，也就是說，他們在不同的地方拿到了基金投資和土地廠房代建等優(yōu)惠政策和實惠。而在財務(wù)方面，依然沒有體現(xiàn)出收入隨著年限增長的趨勢，所謂的建設(shè)廠房增加產(chǎn)線并沒有實際訂單甚至意向性合同的支撐。這是一種不好的苗頭，必須予以遏制。2024年7月29日，國務(wù)院副總理張國清在《人民日報》撰文指出，要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，明確并嚴格執(zhí)行財政獎補、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實施界限，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，推動各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變，防止內(nèi)卷式惡性競爭。措辭嚴厲，要求各地嚴格執(zhí)行。
從另一個角度來看，招商引資的全國范圍內(nèi)競爭帶來的內(nèi)耗，對全國統(tǒng)一大市場的建立形成傷害。如果企業(yè)家總是以融資為目的，在各地孔雀開屏，將自身實力的提升置之腦后，這樣的企業(yè)即使招引過來也未必是好事，更不會有基金認為其能夠帶來不菲的投資收益而進行投資。苦練內(nèi)功，在有限的資金面前，通過產(chǎn)品、管理、客戶、項目課題等不同的節(jié)點來延伸自己的生命線，才是企業(yè)家真正需要做的。
各地優(yōu)惠政策層層加碼是過去招商引資的常態(tài)。2017年，曾經(jīng)出現(xiàn)過一次文化影視公司扎堆落地霍爾果斯的場景，幾年后大批的電影電視劇片頭片尾頻繁出現(xiàn)了某霍爾果斯影視公司的名字，就是因為霍爾果斯對文化影視公司有特殊的優(yōu)惠政策。據(jù)統(tǒng)計，2017年霍爾果斯新登記注冊各類市場主體14472戶、注冊資本（金）2015億元，同比分別增長高達341.6%、288%?；魻柟沟姆刀悆?yōu)惠政策確實給這些注冊的企業(yè)帶來了稅收減免，同時也傷害了其他地區(qū)的稅收收入，最終得不償失。全國統(tǒng)一大市場解決的就是這種問題，避免到處去各地“忽悠”政策紅利的“候鳥型”企業(yè)鉆空子，不能給當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)帶來實質(zhì)性好處的現(xiàn)象發(fā)生，這類“政策洼地”不利于全國區(qū)域均衡發(fā)展和經(jīng)濟全面高質(zhì)量發(fā)展。
招商內(nèi)耗就此杜絕，給市縣政府帶來的好處也會非常明顯，實質(zhì)性減少了新能源等產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展，避免了因企業(yè)經(jīng)營不善甚至破產(chǎn)清算給地方政府留下爛攤子，鼓勵真正優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)型企業(yè)、科技型企業(yè)精準匹配有限資源，好鋼用到刀刃上，招商找到優(yōu)質(zhì)企業(yè)。此舉對地方產(chǎn)業(yè)鏈的良性成長營造出不急不躁，快就是慢，慢就是快的氛圍，可以讓市縣政府按照自己的節(jié)奏，不踏錯鼓點，不踩坑蹚雷，經(jīng)濟步步為營實現(xiàn)穩(wěn)步增長。
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