證券時報網(wǎng)
2025-02-23 10:22
“(136號文)影響最大的，我個人覺得肯定是分布式光伏，面臨著從不入市到入市的變化。”
日前，在綠色和平與蘇州高新區(qū)(虎丘區(qū))碳中和國際研究院舉辦的“風光加速度：中國省級綠色電力市場建設與企業(yè)參與”專題研討會上，與會嘉賓指出，當前除了廣東、江蘇、浙江等幾個省份的分布式光伏參與綠電交易以外，其余省份的分布式光伏基本不參與市場，未來分布式光伏新增項目的整體發(fā)展模式將迎來重大變化。
2月9日，國家發(fā)改委與能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(下稱“136號文”)提出， 新能源項目(風電、太陽能發(fā)電)上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。新能源項目可報量報價參與交易，也可接受市場形成的價格。
此外，實施新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，并以2025年6月1日為節(jié)點區(qū)分存量和增量項目，即業(yè)內(nèi)簡稱的“531”全面入市節(jié)點。
其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項目，通過開展差價結(jié)算，實現(xiàn)電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接；6月1日及以后投產(chǎn)的增量項目，納入機制的電量規(guī)模根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標完成情況等動態(tài)調(diào)整，機制電價由各地通過市場化競價方式確定。
“全國集中式光伏和陸上風電入市比例整體已經(jīng)比較高，現(xiàn)在大概有七成，行業(yè)對未來全面入市也有非常明確的預期。”與會嘉賓認為，對于所有新能源存量項目來說，只要政策執(zhí)行時沒有很大的區(qū)分度，對不同電源類型的影響較為接近。
但對于增量項目來說，目前仍能享受全額上網(wǎng)的分布式光伏將在短短三個多月后跑步入市，全面參與市場競爭，這對其影響巨大。
分布式光伏發(fā)電是指在用戶側(cè)開發(fā)、在配電網(wǎng)接入、原則上在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調(diào)節(jié)的光伏發(fā)電設施，主要包括工商業(yè)和戶用兩類。
截至2024年底，中國分布式光伏發(fā)電累計裝機達到3.7億千瓦，占全部光伏發(fā)電裝機的42%，占全國發(fā)電總裝機的11%。同期，分布式光伏發(fā)電量達3462億千瓦時，占光伏發(fā)電量的41%。
當前，分布式光伏電站分為“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”與“全額上網(wǎng)”兩種消納模式，前者電站所發(fā)電量優(yōu)先供應業(yè)主使用，余電部分全額上網(wǎng)；“全額上網(wǎng)”模式下電站所發(fā)電量按燃煤基準價全部售給電網(wǎng)。
在保障性收購的支撐下，分布式光伏快速發(fā)展，也帶來了電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力，近兩年多地分布式光伏消納空間告急，分布式入市的呼聲日益高漲。
2024年11月19日，河北省發(fā)改委印發(fā)《河北南網(wǎng)分布式光伏參與電力市場工作方案》，標志著國內(nèi)首個分布式光伏入市具體方案出臺。
該文件提出，以2030年新能源上網(wǎng)電量全面參與市場交易為目標，遵循“先增量后存量、先商用后戶用、先試點后推廣”的原則，有序、分類地推動分布式光伏入市，最終實現(xiàn)與集中式新能源的入市電量比例相同。
今年1月，國家能源局正式印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》，明確分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)模式包括全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種。
其中，一般工商業(yè)分布式光伏可選擇全部自發(fā)自用或者自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式，大型工商業(yè)分布式光伏原則上選擇全部自發(fā)自用模式，在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場。
該政策以2025年5月1日劃分新老項目，即業(yè)內(nèi)簡稱的“430”節(jié)點，在此之前并網(wǎng)的工商業(yè)分布式光伏仍可全額上網(wǎng)，獲取較高的補貼電價。
華泰證券曾在1月研報中表示，2024年由于市場擔憂存量電站市場化交易或?qū)е率找媛氏陆?，央國企電站收購意愿下降，分布式光伏EPC商延緩電站開發(fā)?！?30”新老劃斷落地后，有望提升央國企采購意愿，提升電站開發(fā)商資產(chǎn)流動性；由于確定截至日期，預計將出現(xiàn)分布式光伏搶裝。
“‘430’搶全額，‘531’搶電價，前者看項目還能怎么上網(wǎng)，后者看收入還能剩下什么?！币晃簧綎|光伏行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士對界面新聞表示，目前該省分布式光伏已出現(xiàn)搶裝現(xiàn)象，以在節(jié)點前鎖定原有補貼或電價政策紅利。
進入市場競爭后，分布式光伏的收益將下降。以山東為例，2024年11月，山東光伏現(xiàn)貨均價為0.11元/度，在該月下旬，山東光伏現(xiàn)貨均價曾一度降至0.03元/度。作為對比，山東現(xiàn)行的燃煤基準價為0.3949元/度。
清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院電力市場與碳市場研究所副所長蔡元紀在2月14日的會上表示，分布式光伏入市是快速邁了一大步，但并不那么好邁。
“分布式很復雜，如屋頂光伏單獨結(jié)算，入市比不入更麻煩，”蔡元紀認為，各省可能根據(jù)不同類型的分布式光伏制定入市規(guī)則，規(guī)模較小的分布式自發(fā)自用，或者通過聚合的方式形成新的主體參與綠電交易或市場。
當日與會嘉賓還指出，很多地方的分布式光伏存在超規(guī)模發(fā)展的情況。新文件出臺后，通過市場機制進行資源配置，能讓新能源發(fā)展更加契合系統(tǒng)需要，尤其是在山東、河南等分布式光伏大省，下一步分布式光伏發(fā)展速度將有一定的下降。
