av无码动漫一区二区精品,久久综合给合色97,亚洲成亚洲成网中文字幕,久久青青草原国产免费频观

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域

向經(jīng)營(yíng)主體公平開放

需要向更深處破壁

11月2日，三澳核電一期聯(lián)網(wǎng)工程竣工投產(chǎn)，國(guó)內(nèi)首個(gè)民資參與投資的核電項(xiàng)目正式接入國(guó)家電網(wǎng)。吉利集團(tuán)參與這一項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，持股2％，成為試點(diǎn)“民資入核”的首家企業(yè)。

此前，國(guó)內(nèi)核電項(xiàng)目投資一直采取四家央企控股、地方政府參股的形式。更早一些，2023年12月核準(zhǔn)的浙江金七門核電項(xiàng)目有一家民企參股，參股比例同為2％。而今年新批準(zhǔn)項(xiàng)目中，無論民企參股比例還是數(shù)量都大幅提高。

這些動(dòng)作其實(shí)延續(xù)了本世紀(jì)初開始的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的方向。2002年，原建設(shè)部就曾印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，上海浦東供水較早便以中外合資的形式經(jīng)營(yíng)，北京地鐵4號(hào)線也曾引入港鐵集團(tuán)。從2014年開始，財(cái)政部主導(dǎo)PPP的階段也沿襲這一思路，希望更多將民營(yíng)資本引入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，甚至將其作為促進(jìn)民間投資的抓手。

近兩年，民間投資出現(xiàn)短暫低迷，相關(guān)部門希望通過持續(xù)鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提振信心，同時(shí)增加有效的基礎(chǔ)設(shè)施供給。作為關(guān)鍵性舉措，2023年9月，國(guó)家發(fā)展改革委搭建了全國(guó)向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)。

“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制?！秉h的二十屆三中全會(huì)“決定”中的表述，被視為鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要信號(hào)。此后，民企參股5個(gè)核電項(xiàng)目落地，也被視為頗具標(biāo)志性意義。

“二十屆三中全會(huì)‘決定’的表述，明確了改革方向不可動(dòng)搖。”有受訪者坦言。

“民資入核”提速背后

在三澳核電二期工程中，民營(yíng)企業(yè)參股比例從2％提升到了10％，一同獲得核準(zhǔn)的另外4個(gè)核電項(xiàng)目民資參股比例也達(dá)到了10％。

“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議最近核準(zhǔn)的5個(gè)核電項(xiàng)目，分別拿出10％的股份吸引民間資本參與，這充分體現(xiàn)了支持民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的決心?！眹?guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東在9月份的新聞發(fā)布會(huì)上表示。

國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)凌忠果介紹，今年新核準(zhǔn)的五個(gè)核電項(xiàng)目，均由央企控股投資建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資超過2400億元。其中有10家民營(yíng)企業(yè)參股，均為從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的行業(yè)頭部企業(yè)。民營(yíng)資本投資占比約10％，意味著這些民企需拿出自有資本金約45億元，并帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)投資總額超過240億元。

面對(duì)較大的投資額，民營(yíng)企業(yè)為何愿意入股核電項(xiàng)目？

久立集團(tuán)董事李鄭周表示，久立集團(tuán)將在未來8年時(shí)間里總共出資13.5億元，參股廣東陸豐核電一期項(xiàng)目。這筆錢相當(dāng)于久立集團(tuán)一年的利稅總額，但該企業(yè)董事會(huì)一致同意出資。

“福斯特持有4％的股權(quán)，是財(cái)務(wù)投資者，核電項(xiàng)目由中廣核的團(tuán)隊(duì)來經(jīng)營(yíng)管理。三澳核電二期工程總投資規(guī)模大概420億元，資本金比例是30％，4％的股份對(duì)應(yīng)5億元資本金。核電項(xiàng)目是涉及國(guó)計(jì)民生的大項(xiàng)目，不能單純從收益利潤(rùn)角度出發(fā)。做這筆投資，也是想邊走邊看，作為股東會(huì)跟經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、工程技術(shù)人員等有一些互動(dòng)，看看這個(gè)過程中是否能發(fā)現(xiàn)其他產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。”作為此次入股核電項(xiàng)目的民企之一，杭州福斯特科技集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理徐亮表示。

核電項(xiàng)目較為穩(wěn)定的收益確實(shí)是吸引民營(yíng)資本的重要原因。

徐亮表示，按照目前財(cái)務(wù)模型來測(cè)算，核電項(xiàng)目的收益比較穩(wěn)定。盡管項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)存在一些變量，核心變量包括未來電價(jià)、原材料成本價(jià)格等。但是，整體來看，核電項(xiàng)目的回報(bào)比較穩(wěn)定。民企投資核電項(xiàng)目，盈利回報(bào)只是考量的部分因素。對(duì)于福斯特來說，入股核電項(xiàng)目，是希望深耕新能源領(lǐng)域，并借此尋找給核能項(xiàng)目做材料配套的機(jī)會(huì)，有一些戰(zhàn)略投資的考量。

有電網(wǎng)人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，核電站發(fā)電量比較平穩(wěn)，一般只受氣溫影響，除非核電站檢修，否則幾乎不會(huì)調(diào)整其發(fā)電量。

核電項(xiàng)目具有建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、長(zhǎng)期收益穩(wěn)定的特點(diǎn)，建設(shè)期約5年，項(xiàng)目投資回收期15年至20年，后期一般可穩(wěn)定運(yùn)行60年至80年。因此，核電項(xiàng)目還清貸款后，資金壓力較小，長(zhǎng)期收益穩(wěn)定。

今年6月27日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》。在介紹黨的十八大以來促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重要成就時(shí)提出，持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，“電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)放開取得突破性進(jìn)展，首條民間資本控股的杭紹臺(tái)高鐵建成通車，民營(yíng)企業(yè)參股投資的三澳核電站一期工程、金七門核電站一期工程開工建設(shè)”。

“民資入核”被視為二十屆三中全會(huì)“決定”提出的“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放”的重要案例，也意味著民資參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的提速。

其實(shí)推動(dòng)“民資入核”的政策早已有之。2014年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》便提出：“在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下，引入社會(huì)資本參與核電項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域?！?014年正是上一輪鼓勵(lì)民資參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的開端。

啟動(dòng)“新機(jī)制”

2023年9月，國(guó)家發(fā)展改革委搭建了全國(guó)向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，推介各地梳理報(bào)送的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。據(jù)金賢東透露，截至今年8月31日，累計(jì)吸引民間資本參與項(xiàng)目1963個(gè)。

“特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們?cè)诔B(tài)化推介的基礎(chǔ)上，近期又組織有關(guān)方面，聚焦民間投資潛力較大、民營(yíng)企業(yè)參與積極性較高的交通、水利、能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流等8大領(lǐng)域，篩選出400個(gè)向民間資本重點(diǎn)推介項(xiàng)目，涉及總投資8159億元。這批項(xiàng)目推出后得到了民營(yíng)企業(yè)廣泛關(guān)注，從我們了解到的情況看，不少項(xiàng)目已有一個(gè)或多個(gè)企業(yè)開始接洽，我們也歡迎更多民營(yíng)企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展需要，積極參與這些項(xiàng)目?！苯鹳t東在今年9月表示。

這背后是民間投資出現(xiàn)短暫低迷的現(xiàn)實(shí)因素。民間投資增速于2022年3月達(dá)到11.4％的高點(diǎn)，隨后走低，2023年5月至年末曾連續(xù)8個(gè)月出現(xiàn)同比負(fù)增長(zhǎng)。隨著2023年7月促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策紛紛出臺(tái)，2024年以來，民間投資雖然結(jié)束同比負(fù)增長(zhǎng)，但是增速仍然較低。

民間資本主要投入領(lǐng)域是制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，在基建及社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)投資中的參與度相對(duì)有限。去年10月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)盛來運(yùn)表示：“在民間投資中，房地產(chǎn)投資占比超過1/3，如果扣除房地產(chǎn)投資，民間投資增長(zhǎng)9.1％?！?/p>

在房地產(chǎn)投資短期難以提振的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域正在成為鼓勵(lì)民間投資的重點(diǎn)。

2014年，國(guó)務(wù)院就曾發(fā)文鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間投資在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域投融資，其中專門提及推廣PPP模式。當(dāng)時(shí)，伴隨規(guī)范地方政府舉債行為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源存在不確定性，能撬動(dòng)社會(huì)投資的PPP模式被寄予厚望。

《中國(guó)PPP行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2022）》數(shù)據(jù)顯示，2014—2017年，全國(guó)PPP項(xiàng)目數(shù)量從83個(gè)上升至3546個(gè)；項(xiàng)目規(guī)模從2380億元攀升至53082億元。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至2022年11月，PPP項(xiàng)目投資額16.8萬億元。

但是PPP模式有時(shí)會(huì)被異化為政府違規(guī)舉債的路徑，PPP項(xiàng)目經(jīng)歷多輪整頓，核心就是避免地方政府為吸引社會(huì)資本，為PPP項(xiàng)目兜底、承諾保底收益率。此外，PPP模式吸引民營(yíng)資本的初衷也并未完全實(shí)現(xiàn)。2016年5月，國(guó)務(wù)院派出9個(gè)督查組，赴18個(gè)省份督查，調(diào)研民間投資增速下降等情況?！坝械钠髽I(yè)家反映，現(xiàn)在各地優(yōu)質(zhì)的PPP項(xiàng)目資源基本上被國(guó)企壟斷了。”在督查結(jié)束后的一場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆表示，民企要投入PPP項(xiàng)目難度比較大，特別是參與好項(xiàng)目比較困難。

有民營(yíng)建設(shè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，不要說PPP項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)在公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)中都不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。“我們是省內(nèi)規(guī)模最大的建筑企業(yè)，但是即使在省內(nèi)也難以中標(biāo)，多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施工程由地方政府與央企簽署框架性協(xié)議，這類現(xiàn)象在全國(guó)普遍存在?！?/p>

2023年2月前后，PPP項(xiàng)目開始暫停進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)，這被認(rèn)為是以舊PPP機(jī)制推動(dòng)民營(yíng)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施努力的終結(jié)。

盡管有違初衷，但從2014年起的“狂飆”在一定程度上已經(jīng)透支了基礎(chǔ)設(shè)施需求。特別是中西部省份，PPP模式成為拉動(dòng)各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，至2022年末，PPP投資額前三的省份是貴州、四川、河南。

2022年3月9日，浙江臺(tái)州市域鐵路S1線一期PPP項(xiàng)目——新型時(shí)速140公里市域動(dòng)車組在河北唐山下線。該市域動(dòng)車組為國(guó)內(nèi)首條PPP模式市域鐵路項(xiàng)目。圖/中新

有基建投融資領(lǐng)域人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，如今各地基建需求的結(jié)構(gòu)性差異非常大，特別是2023年年末國(guó)辦“47號(hào)文”叫停12個(gè)省份部分政府投資項(xiàng)目之后，很多省份也對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重的市、縣加強(qiáng)監(jiān)管，這導(dǎo)致相當(dāng)一部分地方政府對(duì)于基建的需求已經(jīng)不比從前。如今，無論是超長(zhǎng)期特別國(guó)債，還是專項(xiàng)債，都在向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方集中。“此前一些地方PPP項(xiàng)目大量上馬，如今一些地方對(duì)于基建的新增項(xiàng)目需求比較有限?！?/p>

“盡管如此，從國(guó)家發(fā)展改革委的表態(tài)來看，依然希望將PPP新機(jī)制作為推動(dòng)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的抓手?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授溫來成告訴《中國(guó)新聞周刊》。

“對(duì)回報(bào)水平適中、社會(huì)資本具有投資意愿的領(lǐng)域，將充分發(fā)揮PPP新機(jī)制的作用?！?024年9月8日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉蘇社如是說。

但是，如今民營(yíng)資本找到合適的項(xiàng)目仍然須破解一些難題。

新機(jī)制下，機(jī)遇何在？

2023年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，PPP迎來新機(jī)制。

新機(jī)制最大的不同在于聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式。這意味著項(xiàng)目必須擁有經(jīng)營(yíng)收入，不能依賴政府補(bǔ)貼。

此前，根據(jù)回報(bào)機(jī)制不同，PPP模式曾被劃分為使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助三大類。其中，使用者付費(fèi)的項(xiàng)目較少，如部分高速公路、污水處理廠等，后兩類則主要依賴財(cái)政支出還本付息或回收投資成本。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至2022年10月，政府付費(fèi)及可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，占項(xiàng)目庫(kù)投資額的90.4％。

國(guó)家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，PPP主要分為基于使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)和基于公共部門（政府）付費(fèi)的私人融資計(jì)劃兩種模式，中國(guó)此前推行的以政府付費(fèi)為主的PPP項(xiàng)目出現(xiàn)了一些問題，加重了地方政府的財(cái)政支出壓力，因此新機(jī)制提出聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目。

特許經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)被廣泛使用，但是項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)模式并不必然意味著不依賴政府補(bǔ)貼。比如，從2014年開始，城市綜合管廊就是吸引社會(huì)資本的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。2015年7月底召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別提出，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

有城市市政管理部門人士向《中國(guó)新聞周刊》坦言，其所在城市2015年便成立管廊公司，由城投公司牽頭，水、電、氣等管線使用公司入股，以國(guó)資為主，再授予管廊公司全市管廊的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是總成本的75％由財(cái)政補(bǔ)貼，另外25％通過管廊公司收取入廊費(fèi)、運(yùn)維費(fèi)等回收?！跋窆芾软?xiàng)目這樣難以產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目難以吸引民間投資，更多由國(guó)企操盤，再由政府財(cái)政兜底，授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收取入廊費(fèi)、運(yùn)維費(fèi)只能在很小程度上緩解政府財(cái)政壓力?！?/p>

而新機(jī)制希望最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，甚至直接列出支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的PPP項(xiàng)目如污水處理、城際鐵路等，要求民企股權(quán)占比原則上不低于35％。此外，新機(jī)制還要求市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目如垃圾焚燒發(fā)電、公共停車場(chǎng)等，由民企獨(dú)資或控股。少數(shù)涉及國(guó)家安全、公共屬性強(qiáng)且具有自然壟斷屬性的項(xiàng)目，例如國(guó)家規(guī)劃鐵路、城市地鐵輕軌等一些重大基礎(chǔ)設(shè)施，也向民企敞開大門。

“盡管放開準(zhǔn)入，但是如果項(xiàng)目難以盈利，民營(yíng)資本也不會(huì)投資?！睖貋沓烧f。

目前，全部PPP項(xiàng)目均被公示在全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)由PPP項(xiàng)目的主管部門國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)建。截至11月22日，也就是PPP新機(jī)制發(fā)布一年有余之時(shí)，已有152個(gè)項(xiàng)目。

“如今很難根據(jù)項(xiàng)目所屬領(lǐng)域判斷其經(jīng)營(yíng)性收入情況，以傳統(tǒng)眼光來看，如包括軌道交通、收費(fèi)公路等在內(nèi)的交通領(lǐng)域，已經(jīng)有相對(duì)成熟的收費(fèi)機(jī)制，這類項(xiàng)目確實(shí)占比較高。但如今交通領(lǐng)域出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分化，能夠以市場(chǎng)化方式推動(dòng)的項(xiàng)目逐漸完成，如今一些項(xiàng)目市場(chǎng)需求并不強(qiáng)烈，更多源自完善交通系統(tǒng)的需求。這些項(xiàng)目產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)收入，難以在沒有足夠政府補(bǔ)貼的情況下支撐特許經(jīng)營(yíng)?！睗?jì)邦咨詢創(chuàng)新事業(yè)部總經(jīng)理陳偉告訴《中國(guó)新聞周刊》。

例如，河南省近期公開表示，2003年省政府出臺(tái)文件，全面放開公路建設(shè)市場(chǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省民營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)高速公路里程達(dá)514.7公里。目前，河南省正在推進(jìn)的沿黃高速等重大項(xiàng)目，部分由民營(yíng)企業(yè)作為牽頭人，采用BOT+EPC模式投資建設(shè)。

有基建投融資領(lǐng)域資深人士向《中國(guó)新聞周刊》坦言，以高速公路項(xiàng)目為代表的交通基建項(xiàng)目“看上去很好”，占特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目比例較高，但是投資方多是各省份的交投、高速公司?！斑^去省級(jí)交投、高速公司還可能優(yōu)先拿到優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，但如今更多以‘兜底’身份出現(xiàn)?！?/p>

“目前高速公路骨干網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建成，一些因路網(wǎng)加密需求而建設(shè)的高速公路可能難以盈利?！睖貋沓杀硎荆軌蛭駹I(yíng)資本進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在減少?！笆紫仁且恍┐蟪鞘械奈鬯幚怼⒗l(fā)電項(xiàng)目，我們?cè)u(píng)審過一些一線城市的污水處理項(xiàng)目，因?yàn)槲鬯幚砑夹g(shù)比較成熟，如果可以保證一定污水處理量，就可以保障盈利空間。但是目前大城市的污水處理市場(chǎng)趨近飽和，而一些中小城市污水處理項(xiàng)目無法達(dá)到盈利所需的體量?！?/p>

9月16日，河南焦作市，建設(shè)者在位于溫縣境內(nèi)的沿黃高速公路武陟至濟(jì)源段南水北調(diào)特大橋施工。圖/新華

他認(rèn)為，在大規(guī)模城市化進(jìn)程已經(jīng)減緩的情況下，民營(yíng)資本可能在城市更新的過程中找到一些進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，比如近兩年在推進(jìn)老舊小區(qū)改造過程中的停車場(chǎng)項(xiàng)目。

在陳偉看來，民營(yíng)企業(yè)的機(jī)會(huì)反而更多來自存量項(xiàng)目?！氨热缫恍┧畡?wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，長(zhǎng)期以來已經(jīng)成為城市的主力水務(wù)項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)情況穩(wěn)定。政府補(bǔ)貼機(jī)制也比較成熟，特別是這些存量項(xiàng)目經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，政府對(duì)于項(xiàng)目的付費(fèi)、補(bǔ)貼等支出相對(duì)穩(wěn)定，因此不會(huì)擴(kuò)大政府財(cái)政支出責(zé)任，符合PPP新機(jī)制對(duì)于政府補(bǔ)貼的要求?！?/p>

“在PPP新機(jī)制下，TOT項(xiàng)目（編者注：TOT通常指政府部門或國(guó)企將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。投資人在約定的期限內(nèi)通過經(jīng)營(yíng)收回全部投資并得到合理的回報(bào)，雙方合約期滿之后，再將該項(xiàng)目交還政府部門或企業(yè)）相比新建項(xiàng)目擁有更多空間，這也符合如今地方政府化債的宏觀趨勢(shì)?！标悅ケ硎荆壳绊?xiàng)目庫(kù)中約有三分之一為存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化而來。

不過，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，民營(yíng)資本參與的PPP項(xiàng)目占據(jù)公共工程領(lǐng)域項(xiàng)目的20％—30％，多數(shù)最終需要向市民免費(fèi)開放的公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)該由財(cái)政投資，不應(yīng)該將PPP項(xiàng)目泛化，將本不適合應(yīng)用PPP模式的項(xiàng)目也包裝為PPP項(xiàng)目。前述基建投融資領(lǐng)域資深人士感慨：“國(guó)家發(fā)展改革委接管PPP后，希望優(yōu)先保證質(zhì)量，‘做一個(gè)成一個(gè)’。”

破壁需要更“深”

二十屆三中全會(huì)“決定”提出，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

“基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”因此被認(rèn)為是鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資的重點(diǎn)。溫來成向記者解釋說，關(guān)鍵是推動(dòng)一些壟斷領(lǐng)域分段管理，將民營(yíng)資本引入其中一些競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，比如自來水廠、管網(wǎng)、末端銷售可以分開由國(guó)企、民企經(jīng)營(yíng)。

這種“管住中間，放開兩頭”的改革思路已經(jīng)被應(yīng)用在電力、天然氣等領(lǐng)域。2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，啟動(dòng)新一輪電力體制改革，明確電力行業(yè)實(shí)施“管住中間，放開兩頭”的改革，即對(duì)擁有自然壟斷屬性的中間環(huán)節(jié)“輸配電網(wǎng)”進(jìn)行強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)放開發(fā)電與售電環(huán)節(jié)。

2017年開始的石油天然氣體制改革也依照類似的思路，將骨干管網(wǎng)從“三桶油”剝離，成立國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)公司，而像上游的開采以及下游的配售則向市場(chǎng)開放。盡管像電力、天然氣等傳統(tǒng)意義上的壟斷領(lǐng)域的終端銷售環(huán)節(jié)已經(jīng)向民營(yíng)資本開放，但是民營(yíng)資本在這些領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)仍然有一些需要解決的問題。

“首先就是價(jià)格管制，如自來水供應(yīng)、污水處理等水務(wù)領(lǐng)域?yàn)檎▋r(jià)，而且名義上由各級(jí)發(fā)展改革委管理，但是一些情況他們也無法做主調(diào)價(jià)。比如自來水調(diào)價(jià)，并非發(fā)展改革委可以做主，需要經(jīng)過聽證會(huì)等一系列流程，最終可能需要當(dāng)?shù)攸h委、政府拍板。”有水務(wù)企業(yè)人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，“我們關(guān)注過諸多案例，黨委、政府更多關(guān)注社會(huì)穩(wěn)定，擔(dān)心漲價(jià)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。但是如果價(jià)格無法及時(shí)調(diào)整，財(cái)政補(bǔ)貼再不到位，這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目就難以獲得穩(wěn)定并且充足的經(jīng)營(yíng)收入，影響民營(yíng)資本進(jìn)入的信心。”

天然氣順價(jià)改革也是另一個(gè)案例。盡管去年6月國(guó)家發(fā)展改革委要求省級(jí)發(fā)展改革委向各市、縣傳達(dá)文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定符合各地情況的省、市、縣級(jí)天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策。聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立后，調(diào)整居民氣價(jià)不再需要召開聽證會(huì)。但是據(jù)記者了解，居民氣價(jià)的定價(jià)權(quán)下放至縣區(qū)一級(jí)政府后，上千個(gè)擁有定價(jià)權(quán)的地方政府調(diào)價(jià)的步調(diào)并不一致，影響了部分城市燃?xì)夤镜慕?jīng)營(yíng)。

此外，民營(yíng)資本在這些已經(jīng)開放的基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中能否獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是另一個(gè)問題。比如在2015年開啟第二輪電改后，售電環(huán)節(jié)早已向民營(yíng)資本開放。但是有民營(yíng)售電公司負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前在電力批發(fā)側(cè)仍然存在問題，“一些國(guó)有電廠同樣成立售電公司，導(dǎo)致電廠優(yōu)先將電低價(jià)賣給子公司，目前售電環(huán)節(jié)的國(guó)企數(shù)量可能僅占兩成，但是掌握的電量卻占據(jù)60％—70％。面對(duì)售電公司，電廠應(yīng)該公開招標(biāo)，或者到統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)行交易”。

去年11月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸。

顯然，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放的關(guān)鍵仍是破除壟斷?！叭缃癯霈F(xiàn)了壟斷環(huán)節(jié)的國(guó)有資本控股競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)企業(yè)的現(xiàn)象，如果不能控制其利用上游的壟斷優(yōu)勢(shì)對(duì)中下游的子公司特殊照顧，民營(yíng)企業(yè)就依然難以在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家一級(jí)教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)楊瑞龍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，核心是在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，讓民營(yíng)資本與國(guó)有資本在同一水平上競(jìng)爭(zhēng)。

發(fā)于2024.12.2總第1166期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：重大項(xiàng)目，民資入局

記者：陳惟杉