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證券時(shí)報(bào)記者 江聃

2025年地方兩會(huì)接近尾聲。截至2024年末，全國(guó)已有超過(guò)11個(gè)省份年度地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）超過(guò)5萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國(guó)總量超過(guò)六成。2025年，這11個(gè)省份經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行起到重要作用。近期召開(kāi)的省級(jí)兩會(huì)上，隨著地方政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告的公布，從經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)到消費(fèi)投資、財(cái)政預(yù)算、構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力等諸多經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵表述來(lái)看，經(jīng)濟(jì)大省拼經(jīng)濟(jì)、“挑大梁”路線(xiàn)圖愈發(fā)清晰。

謀經(jīng)濟(jì)增速：

穩(wěn)中求進(jìn)，引領(lǐng)量的增長(zhǎng)

“經(jīng)濟(jì)大省”一詞在2022年政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)。2022年8月召開(kāi)的“經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)”上，廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川等6個(gè)經(jīng)濟(jì)總量居前的省份參會(huì)。此后，這一概念被廣泛使用。

從2024年的地方經(jīng)濟(jì)工作會(huì)到2025年省級(jí)兩會(huì)，更多省份表示要“挑大梁”，據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，除了前述6個(gè)省份，其他的還包括湖北、福建、湖南和安徽等4個(gè)經(jīng)濟(jì)體量超過(guò)5萬(wàn)億元的省份。

各省“挑大梁”首先體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)穩(wěn)中求進(jìn)。2025年，11個(gè)省份中，8個(gè)省份保持預(yù)期增速目標(biāo)不變，主要集中于實(shí)現(xiàn)5%以上至6%左右的增長(zhǎng)，而四川、安徽、湖南等3省2025年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)雖然較2024年有所調(diào)低，但也作出了積極表態(tài)。安徽省省長(zhǎng)王清憲表示，“我們要勇挑大梁，‘跳起來(lái)摘桃子’，努力爭(zhēng)取更好結(jié)果，贏得更多‘刮目相看’。”

民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，經(jīng)濟(jì)大省2025年增速目標(biāo)加權(quán)平均值高于2024年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速，顯示穩(wěn)增長(zhǎng)信心足。同時(shí)，通過(guò)梳理各經(jīng)濟(jì)大省增速目標(biāo)與兩會(huì)會(huì)議情況也能看出，經(jīng)濟(jì)大省在設(shè)置增速目標(biāo)時(shí)，既不過(guò)分追求速度而忽視質(zhì)量，也不因?yàn)橥獠坎焕麠l件而過(guò)于保守，而是要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的目標(biāo)，致力于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量和可持續(xù)性。

看擴(kuò)內(nèi)需發(fā)力：

擴(kuò)量和提質(zhì)并舉

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。近期省級(jí)兩會(huì)上，經(jīng)濟(jì)大省擴(kuò)內(nèi)需“挑大梁”表現(xiàn)為擴(kuò)量和提質(zhì)并舉。

消費(fèi)方面，截至1月23日，前述11個(gè)省份中，除上海外，其余省份公布了2025年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速目標(biāo)，主要錨定5%至7%的區(qū)間，其中，湖北增速目標(biāo)最高，為7%左右，山東、四川為5%。多個(gè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)注意到從近兩年的預(yù)期目標(biāo)對(duì)比來(lái)看，2025年較2024年有所下降。不過(guò)對(duì)比2024年地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速水平看，相關(guān)省份大部分都設(shè)定了更高的發(fā)展目標(biāo)。

地方兩會(huì)上，擴(kuò)內(nèi)需安排圍繞消費(fèi)品以舊換新擴(kuò)圍和發(fā)展新型消費(fèi)展開(kāi)，重點(diǎn)在擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，擴(kuò)容提質(zhì)服務(wù)消費(fèi)和發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等新消費(fèi)業(yè)態(tài)。

消費(fèi)是收入的函數(shù)。公開(kāi)信息顯示，2025年經(jīng)濟(jì)大省一般財(cái)政公共預(yù)算支出都將保持增長(zhǎng)，各地也都表示將聚焦推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，此外在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育兒等多方面也均有部署?；涢_(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，目前環(huán)境下，地方政府?dāng)U大支出對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)的作用或比減稅降費(fèi)更好。

投資方面，2025年，“兩重”建設(shè)（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）仍將是擴(kuò)投資的重要抓手。廣東、江蘇的年度計(jì)劃投資均超1萬(wàn)億元，重大重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量超1000個(gè)。羅志恒表示，財(cái)政部制定實(shí)施了近年來(lái)力度最大的一攬子化債方案，將有利于地方政府今年加力謀劃建設(shè)投資。

2024年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》，確定了地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)名單，江蘇、浙江（含寧波市）、安徽、福建（含廈門(mén)市）、山東（含青島市）、湖南、廣東（含深圳市）、四川等經(jīng)濟(jì)大省在列。這為經(jīng)濟(jì)大省發(fā)力促消費(fèi)、擴(kuò)投資提供了支撐。

構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力：

共識(shí)與特色并存

經(jīng)濟(jì)大省大都在工業(yè)領(lǐng)域占據(jù)重要地位。2024年，江蘇、山東、浙江、福建、安徽、四川、河南、湖北等8個(gè)經(jīng)濟(jì)大省和工業(yè)強(qiáng)省的工業(yè)生產(chǎn)同比增速均快于全國(guó)5.8%的增速。

“2024年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值較2023年提升1.2個(gè)百分點(diǎn)，全部工業(yè)增加值完成40.5萬(wàn)億元，工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超四成?！蓖蹯o文說(shuō)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持一定增速是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。

展望2025年，前述11個(gè)省份中，湖北、安徽、河南設(shè)定的規(guī)模以上工業(yè)增加值增速目標(biāo)在7%及以上，湖南、四川、浙江、廣東、山東設(shè)定在6%及以上，江蘇設(shè)定在5%以上。具體來(lái)看，這些省份將著力于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用，不斷形成新的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。作為經(jīng)濟(jì)大省，地方更多著眼于國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的創(chuàng)建。河南表示，將開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群提升行動(dòng)。廣東則提出，將整合科技創(chuàng)新資源，優(yōu)化戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系，培育更多國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。江蘇將爭(zhēng)創(chuàng)新一輪國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

各地在培育新動(dòng)能的過(guò)程中，也注重對(duì)舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極借助數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升其競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性。2025年，廣東計(jì)劃今年再推動(dòng)超1萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)家電、紡織服裝、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。浙江強(qiáng)調(diào)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目5000項(xiàng)以上。福建將滾動(dòng)實(shí)施1500個(gè)以上省重點(diǎn)技改項(xiàng)目，促進(jìn)大企業(yè)自主轉(zhuǎn)、中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)。

從地域來(lái)看，經(jīng)濟(jì)大省主要集中在東部沿海地區(qū)。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳耀表示，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|中西三大地帶之間的協(xié)調(diào)，對(duì)中西部地區(qū)要繼續(xù)關(guān)注，提升發(fā)展質(zhì)量。