券商中國
江聃
2025-02-21 19:53
證券時報記者 江聃 郭博昊
近期，各省陸續(xù)公布2024年國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行和2025年預(yù)算情況。據(jù)證券時報記者不完全統(tǒng)計，2024年，大部分省份圓滿完成預(yù)算收入目標，支出目標完成率相對低，但已有15個省份表示2025年將增加國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，青海、內(nèi)蒙古、湖南等省份增幅居前。與此同時，地方還將持續(xù)推進盤活閑置低效資產(chǎn)，加強國有資本收益收繳等工作。值得注意的是，安徽提出，將從一般公共預(yù)算向政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算縱深推進，強化跨部門、跨層次政策資金統(tǒng)籌，打造橫向拓展、縱向延伸、財政金融協(xié)同的零基預(yù)算改革2.0版。
預(yù)算收入任務(wù)較好完成
在我國目前財政預(yù)算體系下，政府預(yù)算“四本賬”由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算四本預(yù)算構(gòu)成。其中，國有資本經(jīng)營預(yù)算是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。
回顧2024年，據(jù)記者不完全統(tǒng)計，至少19個省份完成了國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)期目標。這些省份是北京、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西等。
中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院助理教授高宏宇對證券時報記者表示，2024年大部分省份完成了預(yù)期收入目標，尤其是國有資產(chǎn)規(guī)模較大的省份，這反映地方國有企業(yè)盈利能力總體穩(wěn)定。大型國有企業(yè)通常集中在經(jīng)濟發(fā)達省份，具有龐大的資產(chǎn)規(guī)模、完整的產(chǎn)業(yè)鏈以及較強的抗風(fēng)險能力和盈利能力。頭部省份的資產(chǎn)盤活能力也較強，通過整合資源、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式加速資產(chǎn)變現(xiàn)，支撐收入增長。資源集中和規(guī)模效應(yīng)也使得這些企業(yè)能夠在復(fù)雜的市場環(huán)境中保持競爭力，為政府的財政收入提供穩(wěn)定保障。
此外，預(yù)算管理規(guī)范化水平進一步提升是另一重要原因。根據(jù)2024年初國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》（以下簡稱《意見》），提出要有序擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)應(yīng)納盡納，這是《意見》的一大亮點。
“根據(jù)《意見》要求，國有控股、參股企業(yè)須建立健全市場化、法治化的分紅機制，并強化收益收繳機制（如分類分檔動態(tài)調(diào)整），部分省份分類適當提高了省級收益上繳比例，這一舉措提高了國有資本經(jīng)營收入的可預(yù)測性和執(zhí)行的剛性，進一步規(guī)范了預(yù)算管理，確保了收入的穩(wěn)定性和執(zhí)行效果?！备吆暧畋硎?。
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授曹堂哲對證券時報記者表示，國有資本經(jīng)營預(yù)算的“收入預(yù)算要根據(jù)企業(yè)年度盈利情況和國有資本收益收取政策等合理測算，上年結(jié)余資金應(yīng)一并納入收入預(yù)算編制范圍?！睕]有完成收入目標反映了預(yù)算測算和實際的偏差，可能與國有國資企業(yè)經(jīng)營狀況本身不及預(yù)期等因素有關(guān)。
多因素拖累支出
與收入預(yù)期目標整體完成較好不同，據(jù)記者不完全統(tǒng)計，2024年大部分省份沒能完成全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出目標。按照規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出重點用于落實黨中央、國務(wù)院決策部署，保障國家戰(zhàn)略、安全等需要，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對下級政府特定事項的轉(zhuǎn)移支付等。
曹堂哲分析，導(dǎo)致國有資本經(jīng)營預(yù)算支出目標沒有完成的因素主要可以從四方面進行理解。一是收入端減收，影響支出端相應(yīng)下降；二是超收收入結(jié)轉(zhuǎn)下一年度安排使用；三是政策性調(diào)整；四是可能存在一些地方項目儲備不足、審批手續(xù)遲緩等原因。
以廣東為例，受國有企業(yè)利潤下降和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等一次性收入減少，2024年全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入雖然完成了目標任務(wù)，但較上年執(zhí)行數(shù)下降17.4%。同期，支出下降25.7%，僅完成匯總調(diào)整預(yù)算的82.1%。廣東在解釋支出下降時就談到，主因是收入下降。
另外，高宏宇分析，一些支出項目（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科技項目等）需要長期投入且具有時滯。例如，2024年中央政府支出的重點之一是國有企業(yè)的資本金注入和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的資金安排，這類支出可能由于項目審批、實施周期等問題導(dǎo)致支出未按計劃完全落實。同時，一些政策性支出，如在支出用于解決歷史遺留問題時，實際支出可能因為相關(guān)政策的具體執(zhí)行過程或協(xié)調(diào)問題而延遲。例如，國有企業(yè)改革成本支出就會受各地實施進度和項目復(fù)雜性影響，進而導(dǎo)致支出未能按計劃完成。
以吉林為例，2024年吉林全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入19.6億元，為預(yù)算的112.2%，為上年的121.6%。而從支出看，2024年，該省全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出僅為調(diào)整預(yù)算的66%，分項目看，解決歷史遺留問題及改革成本、其他國有資本經(jīng)營預(yù)算等支出與預(yù)算差距較大。
2025年近半數(shù)省份
國有資本經(jīng)營支出有望增加
雖然2024年一些地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出實際執(zhí)行數(shù)與目標存在一定差距，但對比兩年執(zhí)行數(shù)，支出規(guī)模整體“穩(wěn)中有升”。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計，2025年，近半數(shù)省份調(diào)高了國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。這些省份有北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、安徽、山東、湖南、廣西、四川、貴州、云南、青海等。其中，青海、內(nèi)蒙古、湖南等省份2025年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出增幅居前。以湖南為例，2025年國有資本經(jīng)營支出計劃為109.6億元，遠遠高于2024年54.9億元的執(zhí)行數(shù)。
高宏宇認為，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出保持穩(wěn)定，甚至某些領(lǐng)域有所增加，反映了政府支持關(guān)鍵行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)升級以及自主創(chuàng)新能力的提升。支出的增加，尤其是在國有企業(yè)的戰(zhàn)略性扶持和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，旨在緩解經(jīng)濟下行的壓力，確保經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長。為了推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和支持重要行業(yè)的發(fā)展，支出往往將保持穩(wěn)定。
國有資本經(jīng)營預(yù)算資金要算長遠賬、綜合賬。曹堂哲表示，目前，國有資本經(jīng)營預(yù)算管理仍有較大提升空間，要按照《國務(wù)院關(guān)于進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》要求，以合理收入測算和收入規(guī)范管理促進國有資本提高效益。要更好注重國有資本經(jīng)營預(yù)算整體績效評價，夯實基礎(chǔ)工作，進一步提高預(yù)算公開的深度和廣度。
記者注意到，不少地方將繼續(xù)推進大力盤活閑置低效資產(chǎn)，加強國有資本收益收繳等工作。如湖南表示，將加力激活資源、盤活資產(chǎn)、用活資金，全年盤活收入超1100億元；重慶市國資委提出，2025年底，重慶市屬國企將力爭全面完成瘦身健體改革任務(wù)，盤活資產(chǎn)1000億元左右。
在加強國有資本收益收繳方面，上海表示將對國有資本收益收繳分類分檔比例進行優(yōu)化調(diào)整，重慶也提到要健全收益上繳比例動態(tài)調(diào)整機制，吉林則計劃實現(xiàn)縣級以上政府全面編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，實現(xiàn)所有市縣全覆蓋、國有企業(yè)應(yīng)納盡納。
